作者：莫艳飞　尤培锦 本文字数：2741
　　[摘           要]  近年来，三明市在进入新常态后继续以提高经济质量为目标，深入实施改革发展战略。三明市一方面对传统第一、第二产业进行改造提升;另一方面，加大对第三产业的扶持力度，为经济发展带来新的活力。经济发展方式的转变给经济发展带了动力，同时也对税收结构的调整与优化提出了挑战。通过对各种数据的统计和分析，发现三明市税收在发展过程中存在的问题。基于此，提出优化税收收入的对策，使收入结构进一步优化合理。
　　[关    键   词]  新常态;税收收入;税收结构
　　[中图分类号]  F810.42               [文献标志码]  A               [文章编号]  2096-0603（2019）34-0210-02
　　 税收是财政收入的重要组成部分，在国民经济发展中的作用不可忽视，税收与经济彼此促进：一方面，经济的好与坏都会决定税收的多与少;另一方面，经济的基本现状对税收收入能够起到非常关键的影响作用。近几年，新常态经济背景下，经济的发展已经不在注重经济总量的增加，而注重社会福利总水平或社会总幸福指数的提高与人的全面发展。税收从侧面反映了经济发展的质量。本文从税收的角度剖析三明市税收的区域结构、内部结构，从而分析三明市目前存在的主要问题，找到原因并为三明市税收的进一步优化提供参考，也对经济发展提出一系列对策。
　　 一、三明市税收收入现状
　　 近年来，三明市积极应对经济发展新常态，实施创新驱动发展战略，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、经济社会发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势。税收总量总体保持稳定，但新常态背景下，总体经济增速放缓。
　　 （一）税收收入区域结构状况
　　 三明市隶属于福建省，位于福建省西北部，下辖两个区、一个市和九个县。各地区的税收收入均达到了2.7亿元以上，2017年三明市各区域的税收收入不平衡，各地区的税收收入差异较大，税收收入最少的是泰宁县，为27568万元，税收收入最多的是三明市本级的税收收入，为211417万元，税收收入区域结构的不平衡问题突出。
　　 （二）税收收入税种结构状况
　　 近年来，对三明市税收收入贡献较大的分别为增值税、营业税、企业所得税、土地增值税和契税。这五个税种的占比均保持在40%以上。从税收总量来看，五年的税收收入总量达到了223亿元，占比总体保持平穩。从同比增长率来看，2012年和2013年为下降趋势，2014至2017年由于“营改增”政策的出台导致营业税下降，其余税种总体呈上升趋势。
　　 （三）税收收入纳税人结构状况
　　 根据企业经济结构，将纳税人分为不同种类型，分别是国有企业、股份合作企业、港澳台商投资企业、个体经营、联营企业、有限责任公司和外商投资企业。2013年至2017年五年税收总收入，私营企业的税收总量最高，数额为161亿元，贡献率也最高，五年累计占同期全部税收收入的58.45%;税收总量第二大的企业类型是有限责任公司，2013年至2017年五年累计完成86亿元，是同期国税税收收入的31.43%;税收贡献最少的企业类型分别是股份有限公司，外商投资企业，港、澳、台商投资企业，国有企业，集体企业和股份合作企业，说明招商力度不够，招商引资应作为改变纳税人税收结构的主要工作内容。
　　 （四）税收收入产业结构状况
　　 从三次产业结构看税收贡献，从2013年～2017年第二产业占比最高，其次是第三产业。第二产业，特别是第三产业的发展超越第一产业，2013年至2017年累计国税税收收入45亿元，占累计税收收入的6.70%;从增长趋势来看，除了2014年大幅度增长之外（同比增长10.93%），其他年份均为同比下降;第二产业2013年至2017年累计税收收入362亿元，占累计税收收入的52.96%;从增长趋势来看，除了2017年有所增长之外（同比增长3.62%），其他年份均为同比下降。
　　 二、三明市税收收入结构存在的问题
　　 （一）税收收入结构区域问题
　　 三明市各区域经济总量差异大，税收贡献程度不均衡是区域结构的主要问题。从整体上来看2013年到2017年税收收入稳中有进，但是三明市各区域税收总量不平衡问题突出，三明市本级、永安市、沙县、尤溪县和梅列区五个行政区划单位提供了63.46%的税收，，而剩下七县一区仅提供了36.54%的税收。三明各区县经济力量相对薄弱，存在不同程度的税源结构单一，大部分区县仍然依赖第一产业，产值不高;税收产业结构过于单一，不能较好地抗风险。有的区县缺乏强有力的支撑税源和企业，税收增长缺乏后劲。
　　 （二）税收收入税种结构问题
　　 三明市的增值税、营业税、企业所得税、土地增值税和契税占税收总量的比例总体下降。就增值率来看，存在直接税和间接税同比增长不同步的问题。2017年间接税同比增幅为11.24%，而直接税的增幅仅为5.25%，相比间接税增幅低5.99个百分点。2016年间接税同比增幅为3.66%，直接税则同比出现了下降，降幅为3.37%;2017年企业所得税占三明税收的5.54%，为同比下降，税收贡献能力出现下滑。反映出三明企业高利润、高附加值的企业数量较少，规模相对较小;企业效益和活跃程度相对低。
　　 （三）税收收入纳税人类型结构问题
　　 三明市不同规模企业之间的税源出现了占比差异较大的现状，小微企业税收比重过大，除大型企业整体税收贡献稳步提升外，中型企业占比缩小，对整体税收贡献减小。2013年至2017年大型企业税收贡献持续上升，2017年大型企业占全市企业所得税收入的12.59%，同期占比增长15.14个百分点，增速为157.53%;但相对于小微型企业，大型重点税源企业的税收贡献和竞争力，有待进一步提高。此外，三明市企业纳税户数少，缺少微观税源活力。2017年小微型企业户数共计1662户，小微企业占全部企业户数的93.90%，其税收贡献为53.64%，存在小微型企业数量虽多，竞争实力和创新能力相对较弱的问题。

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