作者：王怡炯 本文字数：2652
　　[摘           要]  为给予大学生同等的受教育机会，我国相关部门对高校部分经济困难学生提供了政策支持，相关的认定工作机制也在实施当中。主要以上海市属高校中家庭经济困难学生的认定现状、存在问题以及如何優化进行研究，并提出了一套完整的资助育人长效机制。
　　[关    键   词]  上海高校;经济困难;认定机制
　　[中图分类号]  G645                    [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2019）29-0194-02
　　 我国于2007年5月下发过关于家庭经济困难学生资助政策的相关文件，并且已经开始实施。经过10多年的实施，目前高校已初步构建了奖学金、助学金、勤工助学、学费减免的多元化家庭经济困难学生资助体系。但是针对家庭经济困难的大学生应该怎样认定，，有些高校在对家庭经济困难大学生的定义及认定方面存在一定的偏差。因此如何对大学生的经济困难科学地进行认定，部分高校在对家庭经济困难大学生的定义及认定方面存在一定的偏差。因此如何科学地认定家庭经济困难大学生，把握好高校家庭经济困难大学生的认定具有极其重要的现实意义。
　　 一、家庭经济困难学生认定机制弊端所在
　　 长期以来，家庭经济困难学生的认定标准一直没有科学、详细、操作性强的规定，各高校之间尚无科学的、统一的标准，家庭经济困难学生认定存在着一些问题。主要体现在以下几方面：
　　 （一）认定标准操作性与可比性欠缺
　　 目前家庭经济困难学生的认定以定性判断居多，缺乏合理的定量标准，有很多高校对学生的经济情况进行认定略显宏观，仅从大体上对家庭经济困难学生的认定提出相应的原则，并指出方向。宏观性强的情况下，会使得断定略显模糊，并且操作性方面较弱，真正资助过程中并没有科学的指导。特别是针对应该怎样和高校的实际情况相结合，在具体实践过程中所指定的标准也呈现出一定的差异性，甚至差异较大，各高校间的家庭经济困难学生数量以及构成缺乏可比性。
　　 （二）认定方式和程序存在人为影响的因素较多
　　 家庭经济困难学生进行认定的参考依据就是学生根据户籍所在地的证明，学校按照相关的证明进行认定。认定评议小组的认定也存在不可靠性，缺乏详细的数据支撑。目前在家庭经济困难学生的认定中，参与本次课题调查的42所上海高校大多应用评议小组实施评议，并且将此作为判定的参考之一。评议小组进行判断的方式为根据日常学习与生活中学生的表现和日常的消费状况来确定。如果只是将学生的感受与观察作为依据，对学生的困难程度进行判断，那么因为人为因素的影响，会出现判断标准不一致的情况。课题组实施问卷调查过程中，根据报告显示，有15%的学生会认定个人家庭情况属于特别困难的范畴，25%的学生认为属于一般困难，52%的学生认为属于不困难，8%的学生认为属于不愿透露。
　　 （三）困难学生认定真实性欠缺
　　 由于各高校的生源地比较分散，学校不可能对每一个申请家庭经济困难自助的学生都能做到事无巨细地调查认定，所以，学校对大部分学生的家庭经济状况并没有太多的了解。学校在对学生的家庭经济困难情况进行判定的重要凭证之一，即户籍所在地乡镇或街道民政部门盖章出具的《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》。事实上，很多地方开具的证明都含有很大的水分，基层组织对上海地区家庭经济收入了解时，也无法保证没有遗漏，地方基层组织很难对上海地区的家庭经济收入有全面详细的了解，学生提供数据核实同样无法做到全覆盖。学校没有有效的方法来辨别这些《家庭经济困难学生认定申请表》的真伪。
　　 二、家庭经济困难学生认定的对策建议
　　 （一）建立和完善定性认定与定量认定相结合的指标体系
　　 定性认定是从事物的内在特征出发，分析、判断事物，定性认定的价值在于明确家庭经济困难学生认定的范畴，指明框架范围的群体才有可能被认定为家庭经济困难学生（理想状态下，符合定性范围内的学生都可被认定为家庭经济困难学生，但由于资助资源和高校家庭经济困难学生名额的有限，家庭经济困难学生数量的众多，使得这种理想状态在当下只能是指导性方向，难以全面兼顾）。
　　 定量认定的指标内容主要集中在以下几方面：家庭收入来源、家庭年收入、家庭负债率、月生活费、饮食和娱乐消费水平、受资助状况、学习和道德水平等。
　　 经过调研，笔者认为应该建立以下量化评分方法（A是10分，B是5分，C是0分）：
　　 （1）家庭收入来源。A：父母皆无固定收入;B：父母一方有固定收入;C：父母皆有固定收入。
　　 （2）家庭年收入。A：≤10000元;B：10000元20000元。
　　 （3）受资助状况。A：曾受政府或社会团体资助;B：学校级资助;C：没有。
　　 （4）学习和道德水平。A：班级综合测评排名前30%，经常参加班级活动，乐于助人;B：班级综合测评排名30%～70%，参加班级活动，与同学和睦相处;C：班级综合测评排名后30%，班级活动不积极。
　　 计算方法：将以上4项评分相加、汇总，按分数由高到低排序，从而确定资助层次。
　　 （二）加强评议小组的培训和引导
　　 首先，应教育家庭经济困难学生认定评议小组成员认识家庭经济困难学生认定工作的重要性，认识自己肩负责任的重要性，树立正确的指导思想，摆脱地缘关系、情感关系等因素的影响，使他们在认定过程中始终坚持公正、公平和客观的原则;其次，组织家庭经济困难学生认定评议小组成员认真研习家庭经济困难学生认定办法;最后，要组织认定评议小组成员认真搜集、整理和分析家庭经济困难学生信息资料，并进行相互间的对比，在此基础上对家庭经济困难学生进行认定。

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