[摘           要]  分析高职院校采购管理存在的问题，并提出对策。
　　[关    键   词]  采购管理;问题;对策
　　[中图分类号]  G717                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2020）09-0180-02
　　 2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《国家职业教育改革实施方案》《深化政府采购制度改革方案》，将职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，明确了政府采购制度改革的方向，进一步加强高职院校采购管理，把好“入口关”，显得更为重要和迫切。
　　 一、高职院校采购管理存在的问题
　　 （一）采购制度不完善，机构设置不合理
　　 高职院校均建立了采购管理体系，成立了组织机构，出台了工作流程、标准等规范文件，采购工作有效开展。但从采购实践来看，还存在部门责任不明确、文件操作性不强、验收和履约责任管理粗放、招标代理机构和供应商管理不到位、监督管理制度执行不严、绩效管理落实不力等问题，在机构设置上，存在采购和管理职能没有独立设置而集中于同一个部门的问题，在岗位设置上，存在采购、管理、使用岗位集中于同一人的问题，不利于权力制衡。
　　 （二）可持续发展观念不强，采购需求不科学
　　 高职院校存在对国内外发展了解不够，对国家政策制度跟进不及时，对学校现状及发展定位不准，项目储备不足，预算管理流于形式，采购计划粗放，需求不明确，论證不充分等问题，有的为申请国家优质校、列入“双高计划”，突击搞建设;有的过于强调先进性，有的不注重节能、环保、安全等要求，设备技术支持和运行维护成本高;有的对底数掌握不清，缺乏科学的统计分析和全校统筹，主观臆断，导致有的设备重复采购，有的设备规格型号不匹配，有的设备及物资却短缺不足;有的开设新专业调研论证不充分，由于没有生源导致该专业夭折，为其采购的设备物资长期封存，造成了资源浪费。
　　 （三）招标工作不规范，采购模式不灵活
　　 招标文件编写不规范，技术性能和参数不明确，验收和质保要求简单，违约责任笼统含糊;评标标准不科学，单纯以价格为唯一标准，没有兼顾使用寿命、维护成本等因素，导致全寿命周期成本更高;有的具有倾向性和排他性，不利于公平竞争。招标过程中，对供应商资格审查不严，有的怕投标供应商不足放松审查要求，有的怕流标主动联系没有投标意向的供应商进行投标，招标工作流于形式;有的评标专家水平和职业素养不高，有的既是使用者，又是裁判员，做决定带有自身感情色彩。有的院校采购模式单一，招标限额定得比较低，几乎采购就用招标方式，其他采购模式用得很少，有的未将通用设备和专业设备分开采购，影响了采购效率。有的院校凡需要必购买，不采用租赁等其他方式，导致有些设备使用率低。
　　 （四）验收工作不规范，部分供应商诚信缺失
　　 高职院校对采购验收的重要性普遍认识不够，缺乏系统的制度、程序和标准;财务、纪检部门不参加验收，验收职能没有同采购招标、合同签订等职能相分离;验收人员配备不足、身兼数职、分身乏术，且专业技术水平不高，在技术指标和参数测试、优劣判断、真伪鉴别等方面的能力欠缺，着重于核实型号、规格、数量，不注重配套文档的验收;对技术复杂的设备，不邀请专家参加验收，无法全面验证系统性能;由于验收不严格，部分供应商偷奸耍滑，以旧充新、以次充好、以假充真、以劣充优时有发生，且后期保障推诿扯皮，诚信严重缺失，导致一些设备存在先天缺陷，一些设备故障维修不及时。
　　 （五）低值易耗品采购随意，监督管理缺失
　　 低值易耗品由于单价低不被重视，但其种类繁多、使用消耗量大，总体投入并不小。在大部分高职院校中，低值易耗品的采购管理由系（部）的具体使用教师负责，缺少系（部）和校级层面的统筹，在购置上缺乏总体计划，在数量上缺乏统计依据，在价格上缺乏询价比对，在审批上管理不严，在财务上核算处理方式简单，在领用上管理粗放，在使用上缺少消耗记录台账，监督管理流于形式，漏洞较多，造成日常浪费较大，增加了采购成本，且容易引发作风问题。
　　 （六）采购管理人员配备不足，业务水平亟待提高
　　 高职院校采购管理人员配备不足，部门管理人员身兼数职，系（部）多数没有专职人员，由任课教师兼任，既是采购员，又是管理员，还是使用人，人员精力分散，顾此失彼，且权力集中，造成管理漏洞。采购管理人员专业性较差，，缺少全面系统的业务培训，理论水平低，实践能力差，应变能力弱，导致出现政策落实有偏差、招标文件不规范等问题。评标专家准入门槛不高，大多是系（部）负责人，忙于日常教学和管理，很难全面掌握相关法律法规和技术，且缺乏考核和追责制度。
　　 二、加强高职院校采购管理的对策
　　 （一）加强制度建设，落实采购人主体责任
　　 贯彻深化政府采购制度改革精神，坚持问题导向和结果导向，聚焦采购人依法履职尽责，进一步完善优化采购活动的内部控制与管理，对预算编制、计划管理、方式确定、采购需求、评审活动、签订合同、履约验收、解决纠纷、信息公开等全部采购环节实施全流程管控。进一步优化机构设置，建立独立运行的采购部门和设备管理部门，系（部）设立采购和设备管理专职岗位，做到采购、合同审核、验收、设备管理、使用人员相分离。进一步优化采购流程，明确职责和协同关系，细化工作内容，完善信息公开制度，确保采购活动规范透明、有序高效。

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