摘 要：重大决策社会稳定风险评估机制，是保障社会和谐稳定可持续发展的重要手段。本文从社会稳定风险评估机制的内涵出发，阐述了河南省重大决策社会稳定风险评估机制的运行框架，并从提高思想认识、深化部门间协同和完善责任追究倒查机制三方面，提出了进一步健全河南省重大决策社会稳定风险评估机制的策略建议。

关键词：重大决策；风险评估机制；河南省

基金项目：河南省政府决策研究招标课题（2014427）；河南省教育厅人文社会科学研究项目（2014-qn-103）；2015年河南省科技厅科技发展计划项目（中原城市群危机管理应急决策理论与协同治理机制研究）。

为了进一步完善体制、深化规范，推动河南省重大决策社会稳定风险评估机制在科学、规范、稳定的道路上运行，本文在深入研究重大决策社会稳定风险评估机制的基础上，通过理论研究和综合实践，充分利用现有资料和国内外研究成果，明确河南省重大决策社会稳定风险评估的范围、指标、方法和评估流程，并提出进一步完善河南省重大决策社会稳定风险评估机制的相关政策建议。

1 河南省重大决策社会稳定风险评估机制的运行框架

重大决策社会稳定风险评估机制的内涵主要涉及到三个方面。第一，评估范围，也即在出台或者实施一些与人民群众密切相关的重大决策前，必须要进行风险评估；第二，评估方式，即通过问卷调查、专家研讨、预测分析等科学方法对影响维稳的风险因素进行评估；第三，评估目的，通过风险评估，可以有效地规避、防范、缩减风险，从而保障人民群众的利益，进而使得重大决策可以顺利实施 [1]。经过多年的探索和实践，河南省在重大决策社会稳定风险评估机制建设方面已取得了一定的成效，但还处于探索阶段，还存在着评估主体单一、指标设置不太合理、评估流程不规范、政策制度不配套等问题，尚需进一步完善。

1.1 河南省重大决策社会稳定风险评估机制的主体

重大决策社会稳定风险评估工作是由评估主体组织实施的，而这些重大决策在很大程度上会涉及到众多的利益相关者，因此只有建立由政府部门、利益相关者、专业机构、司法机关、大众媒体组成的多元主体协同评估的模式，才能更加科学有效地解决重大决策社会稳定风险评估工作。我们认为比较理想的评估主体是：各级政府部门是风险评估的主导性力量，在整个决策风险评估过程中占据核心地位；相关的利益相关者和专业机构是风险评估中辅助性力量，在风险评估中主要提供技术性支持，是必不可少的制衡性主体；司法机关和大众媒体等是风险的监督力量，在重大决策风险评估中起着监督、传播信息和舆论聚合等积极作用[2]。

1.2 河南省重大决策社会稳定风险评估的指标体系

根据前期调查研究，结合国务院法制办制定的《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》，以及汪大海等学者的研究成果[3]，本文总结出了河南省重大决策风险评估的4个一级指标和12个二级指标，具体如下。

合法性评估。二级指标为主体的合法性、内容的合法性和程序的合法性。也即决策主体是否具有法定性，决策内容是否符合党和国家的路线方针、法律法规等。合理性评估。二级指标为社会发展规律、群众满意度、专家组意见。也即决策事项是否符合社会发展的运行规律，是否得到了广大人民群众的支持和理解，是否得到了专家组的认可等。可行性评估。二级指标为经济条件、技术条件、环境影响。也即决策事项是否与河南省的经济发展水平相适应，是否会带来环境方面的影响等。可控性评估。二级指标为事后隐患、预警监测、应急预案、也即决策事项是否会存在引发群体性事件的风险，对可能存在的隐患是否具备相应的预警监测系统和应急预案等。

1.3 河南省重大决策社会稳定风险评估机制的流程

立足国内的有益实践，本文提出河南省重大决策社会稳定风险评估的“四步工作法”，也即构建出“明确评估事项→广泛征求意见→确定风险等级→落实维稳措施”的风险评估流程。

第一步，明确评估事项。明确评估事项包括确定评估对象和明确责任主体两方面的内容。凡是涉及到广大人民群众切身利益，易引发维稳问题的重大决策、重要政策、重大改革措施等，都要做到不评估不决策。明确了评估对象后，按照“属地管理、分级负责”的原则来明确评估责任主体。第二步，广泛征求意见。就决策事项，通过公告、公示、实地调研、专家访谈、问卷调查、召开听证会等方式，广泛征求利益相关方的意见。还可以借助于新闻媒体、微博、微信等媒介来收集数据信息及社情民意，以为科学民主的决策提供支撑。第三步，确定风险等级。依据上文提出的社会稳定风险评估指标体系，综合运用定性分析与定量计算等方法，借鉴《国家突发公共事件总体应急预案》和《四川省社会稳定风险评估暂行办法》，将社会稳定风险分为高、中、低三个等级。第四步，落实维稳措施。维稳部门通过对风险评估报告的综合评价，做出对评估事项是否实施的决定，并对评估付诸实施的重大事项进行全程跟踪、实时监控，及时通报，以便灵活地对决策进行动态调整，有效控制实施过程中所产生的矛盾。

2 健全河南省重大决策社会稳定风险评估机制的政策建议

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