本文作者：朱景多 陈俊波 李红伟 郑杰 发表期数：现代职业教育 2023年12期
［摘 要］ 经过数十年的发展，美国、英国和日本通过法律途径建立了完善的应急响应预案、高效的协调机构、综合性应急响应网络和成熟的社会应急反应能力等相对完整的高校危机应急管理制度。通过比较分析我国和国外高校危机应急体系、应急预案、应急法制，了解到国际学术领域高校应急管理的最新进展，为我国高校应急管理提供启发和教训，对我国高校应急管理体系的构建和建设 “平安校园”“和谐校园”具有一定的现实意义。［关 键 词］ 应急管理；高校安全；模式研究
［中图分类号］ G717 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 2096-0603（2023）12-0101-04
随着我国改革的进一步深入推进，社会矛盾因社会快速转型显得越来越尖锐，不断出现各种危机突发情况。高校人口密度大，人才聚集，属于社会的重要组成部分，一旦突发危机，容易产生严重的后果和不良影响。近几年，高校危机事件多发，高校的稳定和发展受到严重威胁，“校园危机”这个主题吸引了教育界高度的关注。因此，高校危机应急管理的重要性在高校日常管理中凸显，加强高校应急管理研究是现实迫切需要。
一、基本概念
高校应急管理指高校和职能部门为了减少和缓和特别事件的影响，在紧急情况发生时的事前、事中和事后，采取专门的行动和措施保证正常的秩序。
应急管理体系是指应急管理因素的组合，根据一些结构和形式组成整体，包括一系列非彼此独立的分制度，这些分制度之间有某种关系，构成一个综合体。
二、研究对象
本研究重点分析美国、英国和日本高校危机应急管理体系，着重考察危机应急管理的概念、应急管理的组织结构、应急管理立法体系和社会对危机应急管理的支持。从时间序列角度，系统对比和分析三个主要阶段即危机早期预防、应急反应和处置、事后恢复。根据研究的结果，结合我国高校危机应急管理体系的现实以及我国高校发展的趋势，提出具有参考性的改进我国高校危机应急管理机制的建议。
三、研究方法
本研究主要运用以下三种方法：1.文献研究法。收集与危机应急管理相关的国内外大量文献，分类、提炼、消化吸收，通过分析相关文献，了解高校危机管理的概念、组织体系、立法体系和社会支持体系。2.对比分析法。通过查阅与危机应急管理相关的国外资料，了解美国、英国和日本高校危机应急管理的具体内容和框架，为本研究提供重要参考。3.案例研究法。主要研究弗吉利亚理工学院校园枪击案，剖析美国高校危机应急管理系统的不足之处，为改进我国高校危机应急管理体系提出参考性建议。
四、我国校园安全应急管理体系
目前，在我国高校还没有形成统一的应急管理体系。各高校有自己的应急管理体系，每一个体系的建设也不同。因此，进一步构建高校应急管理体系是非常有必要的。在各高校应急管理体系中，大多数以校长负责制为主要模式，即校长在整个应急管理过程中掌控应急管理的大方向，拥有最终决定权。这种模式存在一定的弊端：当发生危机时，校长有可能不具备相关的应急管理知识，这样很有可能延误时间，甚至做出错误的决策。在处置应急事件中，高校会临时建立应急管理团队，校长是整个团队的组长，负责人包括副校长和各二级部门的领导。由于应急管理团队是临时组建，导致配合程度低，而且缺乏事后反思，也没有专门负责归档的人员，这对高校应急管理能力的提升是不利的。在处置应急事件过程中，高校应急管理组织主要包括安全部门、宣传部门、后勤部门、校医院和装备部门，但是缺乏一个负责联络校外相关部门的机构，当危机发生时，很难及时从高校外面寻求帮助。高校应急管理组织没有建立相应的监管部门，这也会让应急管理效率低下。而且很多高校预案体系是不完善的。尽管各高校制定了应对不同类型危机的应急预案，但是预案不够具体，没有足够重视事前演练，这直接影响处置应急事件的效率。
五、国外高校应急管理体系概述
（一）美国
美國校园危机管理与公共危机管理相似，也分为联邦和州两级。美国教育部清楚地表明：恢复意味着尽快重建学校基础设施，保证教学活动顺利开展。在心理需求方面，有必要对教师、学生和应急反应人员进行专业评估，减少或消除应急对他们心理的影响，提供和谐的校园环境。联邦、州、县和学校四级管理模式组成美国高校应急管理组织体系。
美国政府非常重视高校安全问题。美国联邦和州政府不遗余力地加强高校应急管理方面的立法工作，平衡和维持高校学生的权利和高校安全之间的关系，对学生基本权利和高校正常运行给予最大限度保护。校园警察机构的法律地位由1990年美国国会颁布校园安全法案确立，这是美国高校应急管理最早的法律支持。美国校园警察被该法授权具备直接执行法律的权力，在保证高校安全方面起到了非常大的作用。不管是公立高校还是私立高校，都会在学校设置校园警察机构。除了校园安全法案外，美国政府和相关的司法机构也有对校园安全的其他立法，例如校园、社会禁毒及安全法和校园禁枪法。
美国应急管理体系体现出三大优势：第一，校园安全立法体系相对完整。包括《美国教育战略2000》《校园禁枪法案》《不让一个孩子落后法案》《联邦应急计划》。根据每一个大学的属性，美国教育部也制定了应急管理指南，高校和学生的安全在健全的立法体系下能够得到保护。第二，危机应急管理机构非常完善。第三，合理运行的危机应急反应体系。政府高度重视，整合多方资源，清晰的责任、创新管理方式是美国应急管理的主要特色。 相关阅读：
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本文标题：中外高校应急管理比较研究
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