摘 要：本文从论述档案在人类社会进步与发展的重要作用入手，就目前一些基层单位档案管理工作现状，提出如何加强基层档案管理工作的初步设想。

关键词：档案；作用；现状；管理设想

1 档案是人类社会进步与发展的历史见证

随着社会生产力的不断发展以及人类知识与经验的不断积累，人们有了将大脑中储存的信息外化的冲动，在远古时代就出现了结绳记事、镌刻和图画符号，出现了档案的萌芽期。当文字发明后，档案载体开始从树叶、树皮、石头等天然载体向人工硬质载体的转化，出现了甲骨卜辞、青铜铭文、石刻文字档案。造纸术的发明，更加具备轻便、廉价、易于制作、便于保管及信息贮量大等优点。今天，纸质档案已经走过了二千余年的历程，它记录着社会变革、时代发展、人文地理等社会科学和自然科学的重要事件，对人类文明的进步与发展起到了重大的推进作用。可以说如果没有纸质档案的出现于存在，也就没有今天人类如此高度发达的物质文明与精神文明。如果没有档案的真实记载，集体失忆将使人类活动受到极大制约，最终将导致人类文明的大倒退。综上所述，在人类的任何活动中，档案始终具有最为直接、敏感、活跃的特性，它是人类文明的标尺，是人类社会进步与发展的历史见证。

2 目前基层档案管理工作的现在

建国六十多年来，我国的档案事业总的来说是朝着健康有序的方向发展。从中央到地方、政府机关到企事业单位、从城市到乡村、各级档案机构和各类档案的建立，在社会主义建设的各个时期发挥着重大作用，为国家的政治、经济建设作出了积极的贡献。但，实物发展还不够平衡，有些地方、一些基层单位对档案工作的认可和重视程度，尚存在不少薄弱环节，具体体现在以下几个方面：

1.对档案工作的重要性认识不到位。有的基层单位对待档案工作抱着应付态度的现象还存在，人员配备不考虑业务熟不熟，档案库房纯粹成了一个文件保管仓库，有价值的音像资料，物件还游离在外，没有收集，更谈不上开发与利用。特别是还有一些村级和个别的民营企业，还没有档案工作意识，建设工作还是空白。

2.法制意识欠缺，依法治档观念淡薄。1987年国家出台了《中华人民共和国档案法》，但在一些地方宣传实施《档案法》的力度还不够，特别是某些偏僻、贫困地区的公民有的还不知道有《档案法》，更谈不上档案工作的法律责任了，造成档案的遗失、毁坏和有价值的档案资料不能归档的现象。

3.绝大多数工作人员具有相当的学历和业务知识。而一些基层单位在档案室的工作人员配备上不注重学历、业务、素质，有的是单位人员内部调剂上岗。有的基层单位从未给在岗人员岗位培训的机会，档案事业的发展、外界的信息不了解，只是对档案的收集、整理、立卷、归档、检索、查找、移交、接收、防护管理、新型的电子文档等业务知识缺乏。档案的开发利用，为社会政治、经济服务更无从谈起。

4.经费不足、设施不全、制约着档案工作的发展。在一些基层单位，由于档案工作开展及档案库设施缺乏足够的经费，导致库房简陋、设施不全，防潮、防霉、防虫、防高温等基本的防范措施不能到位，造成人为的资料损坏。有的单位甚至库房、阅档室、工作人员办公室合二为一，这样既不安全、又不保密，更不利于开展工作；还有的单位专用的计算机等现代化建档设备配备不全，影响了纸质文档向电子文档发展的过程。

上述情况说明，我国的档案事业要平衡发展，一些基层单位档案管理现状不能忽视，必须要引起各级政府管理职能部门的高度重视，增强全民的档案意识。

3 加强基层档案管理工作的设想

如何加强基层档案管理工作，让基层档案工作步入健康有序的发展轨道，笔者有以下几点初步设想：

（一）广为宣传、增强全民的档案意识

各级档案管理和业务机构要在档案工作舆论宣传上下功夫，通过广播、电视、报刊、杂志等宣传媒体推介档案工作的重要性，在社会政治、经济建设中的作用，宣讲基本常识和有关法律法规、逐步提高档案工作在人们心目中的认知度，消除在一些地方和基层对档案工作认识的空白。

（二）法制教育、严格依法治档

通过普法教育、大力宣传贯彻档案法律法规，让广大人民群众知道档案工作有法可依，使档案工作人员熟知法规基本内容。主管部门要结合年审年检工作，调查处理违反《档案法》的案件，是档案工作违法必究。

（三）建章建制，健全机构和人员

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