作者：陈奕容
　　[摘 要] 地方高校继续教育转型发展，要以满足市场化需求为目标，通过供给侧改革，提高继续教育供给侧的质量、效率和创新，调查和了解市场需求，满足市场化需求成为其转型发展的关键。地方高校继续教育通过供给侧改革，提高供给质量，丰富供给结构，在注重质量、效率和创新的同时，有助于扩大生源、满足学员个性化学习需求。在教育实施过程中，通过学历和非学历多种培养方式，缓解工学矛盾，在专业和课程设置、考试评价与个人职业规划等多方面全方位统筹考虑，调整、改善并提升旧有单一供给结构，实现精准有效的教育供给，弥补终身教育和学习型社会缺口，从而使地方高校继续教育焕发出全新的生机和活力。
　　[关 键 词] 地方高校；继续教育；供给侧改革
　　[中图分类号] G729 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）01-0126-03
　　一、教育供给侧改革
　　“供给侧结构性改革”这一词主要用于经济发展领域，国家也多次强调供给侧结构性改革，要求在适度扩大总需求的同时着力加强供给侧结构性改革，调结构扩供给，优化资源配置，以提高效率，，满足人民日益增长的美好生活需要。
　　供给侧改革已经从经济领域扩展到众多领域和行业，教育领域供给侧改革也正方兴未艾。教育行业领域要协调配置教育资源，实现人才培养、科学研究和社会服务等自身功能，同样也是供给侧，同样也要面临供给侧改革。教育领域供给侧改革需要围绕教育发展的中心，优化资源配置，增加优质资源供给，面对存在的问题，剖析原因，兼顾平衡和公平、效率和质量，以解决教育理想和现实社会冲突、个人期待和国家政策差距等问题；因此，教育行业的供给侧改革可以为教育受众提供更多的教育资源、更好的教育方式，从而能推动教育行业不断向前良性协调发展。
　　二、地方高校继续教育的困境
　　目前地方高校继续教育机构是大众继续教育的重要平台和供给者。由于历史的原因，地方高校继续教育部门存在许多传统的计划属性：（1）政策指令性强。地方高校继续教育部门既要服从地方高校本身的教育管理和教育资源调配，更要服从教育主管部门招生政策和计划指令，其办学方针、招生专业和教学质量监控等过程均高度依赖于政策和监管。（2）办学体制单一。脱胎于传统补偿式教育的根本属性依然存在，许多地方高校继续教育的主营业务二三十年间不曾改变，仍以传统的成人学历教育、业余大学、夜间大学为主；殊不知世易时移，高考录取率尤其是本科录取率不断提高，传统学历教育办学内容已失去市场。信息社会到来，催生了日新月异的技术发展和产业更替，知识更新换代迅速，大学四年学习只为从业奠定基础知识，职业培训和个人发展规划呼唤全新的继续教育内容和形式。再者，市民社会兴起，终身教育思想深入人心，不同年龄性别不同层次的休闲生活教育需求日益增长，单一的学历教育办学无法满足多元化社会需求。（3）内部管理体制落后。继续教育从其诞生之时起，就不是稳坐象牙塔，因此其办学理念、发展思路和办学方式上具有明显的市场化属性。事实上，在地方高校继续教育部门管理中，行政管理体制和人员激励机制陈旧，还不能很好地适应社会的需求；教学手段落后，人员效率低下，服务意识欠缺，教学管理停留在经验式、粗放式。
　　高校继续教育有效供给的关键在于质量、受众和价格。继续教育办学的最初功能为“补偿式”学历教育，当前普通高考录取率相较于80年代已经大幅提高，全日制高等学历教育（本专科）不断普及，传统“捡漏式”的成人学历教育需求逐渐减少，与此同时，随着“活到老学到老”终身教育思想深入人心，技术革新和职业生涯规划的需求以及个人多元化的文化休闲教育需求发展，非学历、休闲类、生活类培训成为继续教育转型发展的重要内容。通过继续教育的供给侧结构性改革，地方高校继续教育机构才能更好地适应继续教育的市场属性，探索继续教育供需矛盾和工学冲突，通过多种办学模式变革，推进调整供给结构，提高供给质量，改善供给服务，使传统的、以学历教育为主的单一结构供给转型发展为丰富多元、灵活多样的供给侧结构，方能立足知识经济时代。
　　三、以供给侧结构性改革实现地方高校继续教育转型发展之路
　　（一）提高继续教育供给质量，注重创新和服务，实现精准有效的教育供给
　　地方高校继续教育转型发展，要以满足市场化需求为目标，通过供给侧改革，提高继续教育供给侧的质量、效率和创新，调查和了解市场需求，满足社会生活的需要，弥补终身教育和学习型社会缺口，从而使地方高校的继续教育部门服务于地方社会经济发展。在教育实施过程中，通过学历和非学历多种培养方式，缓解工学矛盾，在专业和课程设置、考试评价与个人职业规划等多方面全方位统筹考虑，调整、改善并提升旧有单一供给结构，不唯考、不唯分、不僵化，从而实现精准有效的教育供给。
　　1.增强办学自主性，方能有效供给
　　自上而下，从扩大自主性开始，改革地方高校继续教育的监管体系，以现代大学制度为中心，以继续教育自身发展为出发点，逐步去行政化，变直接教育管理为宏观行政调控，从招生政策、教学监管和考试考核等多方面扩大自主权，开创校企合作与融合平台，支持继续教育走市场化之路。
　　以福建省为例，福建省率先建成我国首个省级高等院校办学质量监测体系，集中体现在“三个服务”：服务政府治理、服务院校办学和服务社会评判。其中服务院校办学指的是通过监测评估支持高校建设内部治理体系，提高治理能力，优化专业和课程设置，从而支持高校本身建立起人才培养目标和专业质量标准系统，建立健全内部教学质量保障体系，使地方高校更好地服务于区域经济社会发展和学生成长成才。实现宏观统筹规范，社会多方参与，最终实现高等教育领域的简政放权，增强基层和地方高校统筹发展教育职能的能力。
　　2.办学主体自身改革，提升效率
　　从地方高校繼续教育机构自身，实施内部管理体制改革工程，改革内部管理评价监督体制，完善内部治理结构和办学绩效考核。继续教育部门通过运行机制和管理改革等资源整合方式，遵循市场规律和要求，用市场化模式和手段有效供给。按照办学需要，不断完善相对独立、有一定自主权的财务和人事制度的继续教育学院运行机制；明确岗位职责，强化责任与服务意识，适时完善现有管理制度和规范；优化行政事务办事流程，提高行政工作效率；完善激励机制，激发机构自身内部的各方积极性，提升效能和效益，使传统机构在新形势下重新焕发生机和活力。

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