作者：李秀荣 本文字数：2310
　　[摘 要] 国家职业教育集团化办学模式兴起于20世纪80年代，在改革发展中走过近40年，调研数据显示，在高速铁路、现代物流、电子商务等快速发展的行业中，新增技术人才70%以上来自职业院校，可见职业教育在人才输出方面的重要作用。从职业教育的政策解读出发，以交易费用、资源依赖、规模经济理论为依托，探讨校企合作集团化办学的必要性，分析集团化办学存在的问题，搭建了动力、激励、约束三位一体的职业教育集团化办学发展机制。
　　[关 键 词] 职业教育；集团化；校企合作
　　[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）16-0265-01
　　一、政策支持
　　2014年，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出了“2020年，中等职业教育在校生达到2350人，专科层次职业教育在校生达到1480人，从业人员继续教育达到3.5亿人次”的发展目标。党的十九大报告指出，，要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，再次为职业教育发展指明了方向。《职业教育与继续教育2018年工作要点》对职业教育与继续教育工作的总体要求是：完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，办好继续教育。这些表明了职业教育在现代教育体系中的重要作用，对经济发展的重要价值。校企合作集团化办学作为职业教育强有力的载体，其作用可见一斑。
　　二、必然要求
　　（一）交易费用理论视角
　　该理论的主要思想在于企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于有限理性、机会主义、不确定性，市场交易要付出更高昂的成本，企业帮助交易节约了费用。集团化办学可以实现对集团人、财、物的统一安排，有利于减少内部资源浪费。因此，集团化办学的必要性在于节约成本。
　　（二）资源依赖理论视角
　　该理论认为为了生存，组织需要与孕育它的环境进行互动以获取其生存所必要的资源。集团化办学是在解决政府、行业、企业、学校之间的资源问题，通过互相的合作和交换，实现资源的整合，真正做到从生产到输出的全链条发展。因此，集团化办学的必要性在于整合资源。
　　（三）规模经济理论视角下
　　该理论的主要论点是，在一定时间内，扩大经营规模可以降低平均成本。集团存在的意义在于将分散的、小规模的经济实体有机地组合起來，形成相对庞大的体系，从而实现规模经济效益。因此，集团化办学的必要性在于创造效益。
　　三、校企合作集团化办学的问题分析
　　（一）微观政策不到位
　　国家和地方政府的指导性政策缺乏微观层面的经营模式及操作规范方面的指导。比如针对“校中厂”、“厂中校”等模式，没有规定和规范的支持。对于集团化办学没有治理结构的指导，让企业和学校无法约束，因此学校和企业之间大多签署一些约束力较小的“校企合作框架协议”，能否真正实现合作、实现更深入的合作，很大程度上依赖领导间的关系。
　　（二）双方资源跟不上
　　一方面，企业往往不能快速向院校传递人才培养的导向并提供相关的支持。另一方面，学校较为固定的教育模式使得将企业所需的新技术、新服务、新工艺纳入到教学内容中存在一定的障碍。较为稳定的师资队伍，与既是教师，又是技师的目标存在较大的差距，也很难朝着适应企业需要方向去培养人才。
　　（三）合作意愿不强烈
　　校企合作有名无实的根源在于学校输出的人才很难满足企业生产经营的需要，且流动性大。企业“基于订单式”的人才培养概念并未落到实处，为了避免浪费过多的资源，往往通过加入就业指导委员会、捐赠设备等表层行为来参与合作。一来二去影响了双方合作的积极性。
　　四、机制构建
　　（一）动力机制
　　首先，要发挥政府的统筹作用，有效统筹职业教育与企业两大主体、两种资源，在三方参与下签署具有可操作性的校企合作方案，规定以实践为导向的人才培养模式，配套实习基地、企业大学等平台资源。其次，完善治理结构，让院校与企业共同参与集团治理，配备相应的话语权，共同承担责任。
　　（二）激励机制
　　首先，在政策铺路、财政搭桥的现行模式下，向校企合作要产能，变原来的统一拨款为绩效激励，真正促进技术创新、人才培养和效益创造。其次，加强企业讲师、学校教师的有效对接，以优厚的绩效激励，吸引企业专家进学校，鼓励专业教师去企业。双向互通，利于学校及时把握市场需求与发展方向，淘汰落后专业，资源共享，利于以项目、课题等形式帮助企业解决问题。
　　（三）约束机制
　　首先，校企双方有必要制定系统性的合作框架和规范，如外聘企业教师管理规范、实习基地规范等，约束彼此行为。其次，为避免双方有限理性、信息不对称、道德风险等影响，依托行业协会成立校企间合作的中介组织，为双方提供信息咨询，监督合作协作的签署和执行等。
　　五、结语
　　职业教育集团化办学的校企合作模式，是以市场需求为导向，政府、行业、企业、学校共同参与的人才培养模式，只有充分调动四方主体的积极性，共同建立动力、激励与约束有机结合的机制，才能真正发挥政策优势、资源优势，达到价值创造的目标。
　　参考文献：
　　[1]王会莉.职业教育集团化办学跃升的校企合作症结及其破解[J].职教论坛，2017（23）：76-80.
　　[2]查吉德.职业院校校企合作模式与政策分析：基于安徽、浙江的调查[J].职教通讯，2017（10）：29-34.

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