作者：任莉娟 本文字数：2476
　　[摘           要]  通过对我国民办高校监督政策发展历程及其落实情况的调研，结合民办学校分类管理的相关政策，参考国内外公司治理中监事会的设置模式，对非营利性民办高校的监事制度进行探索设计。
　　[关    键   词]  非营利民办高校;监督政策;监事制度
　　[中图分类号]  G717                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2019）11-0013-03
　　 民办高校监督机制近年来经常被提及，特别是2017年民办学校分类管理方案颁布实施后，制定监事制度成为除了党组织参与决策监督的规定外最具强制性的规定。但是在实践中设立监事的学校并不多，即使设置了，运行也比较随意，笔者对相关情况进行了调研。
　　 一、民办高校监督政策及落实的基本情况
　　 第一阶段（2007年以前）：民办高校建设初期，普遍没有设立监督机构。《民办教育促进法》及其实施条例对民办学校决策及执行的重要制度作了明确规定，但类似监事会这样的对决策及其执行情况进行过程性监督的机构并未涉及。不过，法律规定了工会和教职工代表大会承担民主管理和民主监督的职能。仅就福建的民办高校来看，2015年之前，真正成立工会并定期召开教职工代表大会的学校屈指可数。直到省教育厅在2015年启动对高校的第二轮评估以及对民办高校依法规范办学情况的专项评估，很多民办高校才纷纷设立工会、教职工代表大会等组织，并开始逐步规范化。但大多民办高校的工会或教职工代表大会并没有也不能对办学进行有效监督，其主要的职能是教职工的福利、活动的组织单位和意见的收集、协调单位。因此，对民办高校办学状况监督的职能主要来自政府的外部监督。校内日常监督大多由党组织承担。从2006年开始，江西、福建、陕西等地区采用的方式是省市教育工委向民办高校派遣或任命党委书记兼政府的督导专员，以监督党的教育方针在学校的贯彻和执行情况。但这项派遣工作时有中断，监督内容相对狭窄，监督作用的发挥很大程度上取决于督导专员与董事会的谈判能力和个人的责任意识。
　　 第二阶段（2007—2016年）：鉴于民办高校在迅猛发展过程中频频出现违法办学事件，2007年民政部在《关于进一步做好民办高校登记管理工作的通知》中首次提出要求民办高校建立和完善监事会制度。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》也提出民办学校要逐步推进监事制度。但实际情况是建立落实监事会制度的民办高校极少。由于民办学校监事制度在法律上的缺位，监事机构的设置体例、监事的职能、监事资格及义务、监事会议事规则等都成为没有参照标准的争议问题。
　　 根据笔者调研，2014年全国升本的34所民办高职中，从其报送教育部核准的章程来看，只有8所高校将监事（会）以章程形式明确下来，，占比仅为23.5%。其中，有6所设置了监事会，有2所没有监事会，只任命了监事;8所中有1所没有说明监事成员如何产生及其来源，有1所仅设置了监事却没有说明监事的职责及来源。此外，34所高校中，有2所把监事的职能列出董事会的职责，主要负责监督执行机构对董事会决策的落实情况;还有1所高校把监事职能列入了党委的职责，1所学校在章程中确定接受教育行政部门委派的督导专员的监督。升本的民辦高职都是当地省教育厅推荐的规范办学和办学质量较高的院校，其监事会的建设情况如此，全国民办高校的总体情况也可见一斑。
　　 第三阶段（2017年以后）：2017年民办学校分类管理方案颁布实施后，制定监事制度成为强制规定。对比新规定，笔者研究2014年升本的民办高职院校，发现只有1所学校的章程对监事制度的陈述是符合法律法规要求的。
　　 2018年，教育部对申本的23所民办高职的章程进行审核，发现大多数章程缺失监事会制度。教育部要求各省级教育行政部门对民办高校的章程严格把关，特别指出“监事会是学校内部治理结构的重要组成部分，承担对学校办学行为实施监督的职责”，要求各高校应该健全监事机构或制度，并通过章程予以明确。当年申本的民办高职都对各自章程中有关监事制度的内容进行补充或修订。其他民办高校还处于对民办学校分类管理实施细则的观望阶段，尚未启动对监事制度的补充修订工作。
　　 二、民办高校监事制度的探索设计
　　 近两年新推出的民办教育政策，对监事制度的规定是“健全董事会（理事会）和监事（会）制度，董事会（理事会）和监事（会）成员依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理”。但是仍然缺乏参照标准，也没有涉及营利性和非营利性的民办高校监事制度的区别。鉴于非营利性是当前国家的鼓励方向和民办高校的主流选择，笔者的研究分析仅限于非营利性民办高校。
　　 （一）监事机构的设置体制
　　 笔者在2017—2018年承担了所在学校章程的修订工作，监事机构的设置体制正是最难点，这方面可以借鉴公司治理和基金会设置监事机构的经验。笔者调研了国内外公司治理模式，特别是监事会的设置情况。
　　 1.国外公司监事机构设置情况
　　 英美模式和德日模式是两种具有代表性的模式。
　　 英美模式的治理结构是典型的外部监控模式。因为独立董事的观念深入人心。所以英美公司的董事会大多由外部独立董事组成，董事会既是决策机构，又承担监督功能。公司不单设监事会，监督功能由董事会下的“内部审计委员会”承担。

• 《新课程》杂志征稿通知
• 论文发表中的DOI是什么意思
• 《新课程》杂志论文知网收截图
• 新课程杂志主管单位主办单位说明
• 如何提高发表论文的“命中率”
• 《现代职业教育》杂志每版字数调整为2000字
• 现代职业教育杂志中国知网全文收录截图
• 中国知网期刊大全检索《现代职业教育》杂志
• 编辑在论文发表工作中的重要性