作者：田萍 雷慎辉 本文字数：2482
　　[摘           要]  随着“一带一路”倡议的实施和新时代高校“双一流”建设的推进，我国全方位对外开放格局正在逐步形成。放眼当前、展望未来，中西部内陆地区已经成为我国对外开放的新前沿阵地和区域协调发展的重要战略支撑。以国家“一带一路”倡议为背景，深入剖析中西部地区在“一带一路”及“双一流”建设中所面临的现实机遇与挑战，从高层次人才的引进与培养问题入手，为中西部人才战略升级、经济与社会发展实现“弯道超车提”供可行思路与对策。
　　[关    键   词]  高层次人才;中西部人才战略升级;思路;对策
　　[中图分类号]  C961              [文献标志码]  A            [文章编号]  2096-0603（2019）13-0212-02
　　 2013年，习近平主席先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，获得了沿线国家的普遍认同和积极响应[1]。“一带一路”沿线总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%与29%[2]。因此，“一带一路”倡议构想将在我国进入中国特色社会主义发展新阶段这一特定历史条件下，全方位提升我国对外开放战略新格局，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，实现我国经济持续健康稳定的长期发展。对内来说，它将推动沿线各省、市、自治区发展战略的对接与耦合，推动区域经济的增效提质升级。如何乘势而上，借助国家政策红利的东风，将挑战与机遇转化成发展的强劲动力，是全国各省、市、自治区政府需要面对的首要问题之一[3]。作为国民经济中实现质与量的发展的内生动力，人才因素尤其是高层次人才是核心要素。拥有掌握核心先进发展动力的高层次人才，能在激烈的竞争中处于上风。可喜的是，近年来国家出台的一系列政策显现出积极的效果。截至2017年，“国家千人计划”已累计引进6000余名高层次创新创业人才。
　　 在我国，受制于历史客观原因、体制因素与经济发展要素的分配不均衡等问题，中西部地区在人才培养、人才引进等方面都远远落后于东部发达地区。以地处西部的陕西省为例，陕西省是中国高等教育大省，是国家人才培养与科技创新的重要动力和核心区。然而丰富的教育资源却并没有转换成为经济发展的巨大红利。地区高等教育的发展被严重制约，创新人才的培养和高校自身的发展也严重受阻。同样，中西部各省、市、自治区都或多或少面临着相同的发展窘境。因而，中西部高等教育如何融入“一带一路”倡议，如何结合本地区的实际情况，在这一战略中谋得自身的发展，是摆在当今中国中西部地区面前的一个棘手难题。
　　 2015年11月，国务院正式印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。“世界一流大学和一流学科建设”（以下统称“双一流”）是继“985”“211”工程后，中国高等教育界的又一项国家重点工程，为解决目前我国中西部地区的高等教育发展困境提供了新思路。然而问题也随之而来，东部高校纷纷高薪向中西部高校“挖人”，被挖高校“出血本”反挖人才的案例屡见不鲜[4]。在争创“双一流”的过程中，如何避免恶性人才竞争，使中西部高校可以留住人才，避免高校人才流动趋同带来的马太效应，防止人才向东部地区集聚而引起区域经济差距进一步加大，对中西部的未来发展战略具有长期而深远的意义。
　　 一、中西部地区对高层次人才吸引力低的深层次原因
　　 教育，尤其是高等教育作为经济发展和社会进步最终依靠力量，地区教育水平、教育资源和教育投资能力的差别决定了未来地区经济发展的格局。对于经济欠发达的中西部，要加速经济发展和实现社会进步就必须高度重视高等教育，引进并留住优质青年人才特别是高层次人才。我国高校毕业生初次就业流动表现出很强的区域特征，东部地区是首选跨区就业目的地，其中“珠三角”与“长三角”地区吸引力最明显[5]。参照相关数据资料，人才最关心的就是生活质量、环境质量、收入水平、地区经济发展水平以及个人职业发展前景等诸多因素。长久以来，受制于经济发展水平以及区位劣势，中西部省份教育经费投资先天不足，，而区域经济发展的不平衡又直接导致了东部发达地区与中西部欠发达地区的物质待遇差距加大。再者，由于中西部地区的改革开放开展较晚，受传统观念的束缚，相关人才服务政策欠缺、不完善。最为让人痛心的是行政权力相对于学术权力更加强势，由此所带来的中西部高校软环境方面的不足与滞后是中西部人才引进成为老大难问题的又一大关键因素。
　　 此外，中西部地区的教育部门没有长远规划、人才引进具有盲目性，而国家层面的支持政策却往往得不到应有的重视与真正的落实。高校作为理性的经济实体，理应追求最优效益，人才引进工作应当重视投入产出比例。同时，公办高校主要办学经费来源于政府财政拨款，其公共性属性决定了高校应重视公共利益与社会福利。常见的误区有：（1）高校定位模糊，缺乏具有高度的人才战略规划，人才引进工作随机、盲目，并未考虑学校实际情况与未来发展规划。人才的不匹配性导致没有建立科研梯队，学科平台基础和公共资源都难以维系一流学科的建设目标。（2）忽视了配套制度、平台与后续服务的跟进。（3）一味关注“引智”，忽视了创新激励制度的完善与民主自由的学术氛围的培养。关注被引或热点论文数量、引用率等量化指標，对研究成果的社会价值和贡献却考察不足。论文的发表档次、数量与引用率的高低又和岗位聘任、职称晋升、薪酬待遇等密切相关。因此，目前中西部高校学风、校风普遍比较浮躁、短视、功利性强，缺乏文化底蕴与涵养的积淀。
　　 二、如何解决中西部地区对高层次人才吸引力低的问题

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