作者：王洪新 本文字数：2489
　　［摘           要］  现代职业教育的快速发展为推进社会进步和产业升级提供了人才支撑。在行业改革创新的环境下，职业教育集团化办学能够充分融合各方资源、发挥各方优势，推进资源共享、产业升级、人才互联的深度合作，实现学业、产业、行业三方联动。主办单位能够积极发挥职业教育的社会服务作用，依托集团成员紧密互联互动合作模式，为社会各行业技术人员提供技能升级的培训服务，确保产业升级下技术技能人才保障。
　　［关    键   词］  职业教育集团；社会服务；技能培训
　　［中图分类号］  G710                   ［文献标志码］  A                    ［文章编号］  2096-0603（2019）23-0096-02
　　　　职业教育作为我国学历教育层次的重要组成部分，在国家发展战略布局中承担着技术技能人才输出的重要职责。随着产业技术不断革新，对人才技能的要求也在不断提高，职业教育不仅需要输送更加全面的技能型人才，还要具备能够为现有行业技术人员提供技能提升的社会培训功能。为了充分调动职业教育的教学资源，职业院校需要探索多种形式的办学方式来充实学校的各项职能，依托行业的优质资源开展教育实践、技术培训等工作才能有效满足学校发展、产业升级、社会进步的需求。
　　　　一、职业教育集团化办学存在的问题分析
　　　　（一）职业院校开展职业教育集团化办学的定位不够明确
　　　　职业教育集团化办学在我国已经有二十余年的发展历史，集团的建设标准愈发成熟。随着市场经济在社会发展中的助推作用，职业教育集团的组建形式也在向多元化发展。其中，院校主导型占据80%以上，各类职业院校根据自身的优势专业，融合相关领域的行业、企业、科研机构建立非独立法人形式的职业教育集团。职业院校作为集团主办单位，负责集团的日常运维和发展规划，组织开展相关科研、培训工作。在集团建设过程中，职业院校定位不够准确，将学校设定为集团受益方，以自我发展为集团重心，通过集团建设获取各成员的社会资源来提升教育教学质量，为学生提供就业保障，为科研项目提供资金支持。集团章程缺乏对学校的应尽义务的要求，弱化了学校在集团内组织协调各成员利益的工作职责，未能依托集团建设平台挖掘学校的社会功能。从而容易造成集团组织架构松散，不利于充分发挥各成员单位的资源优势，从而导致集团发展滞后。
　　　　（二）政府对职业教育集团的运行缺少政策激励机制
　　　　政府的行政职能是推动职教集团建设的重要支撑力，但是职教集团发展过程中，政府反而更加突出自身的强制力，忽视了政策支撑、财政投入为职教集团带来的吸引力，导致集团成员参与建设的积极性降低。由于政府对于职教集团的宏观管理不到位，针对区域经济产业资源的统筹协调行动力不足，致使职业教育集团化办学的筹建工作和后续具体运营的系统化扶持政策和实质性配套文件未能及时跟进，尚未形成推动职业教育集团化办学的政策体系，造成行业、企业参与职教集团的积极性不足。对于职教集团在职业教育领域的定位缺少相关的政策支撑。集团的运行模式也仅仅是参照国内外职教集团办学形式加以改进。职教集团的业务范围具有很大的局限性，无法获得充分开放的发展环境。集团成员间仅靠章程、相关制度条例和成员间利益关系进行管理约束，没有对各利益属性成员的权利和义务进行明确，缺乏强制约束力导致集团成员流动性较大，影响资源的有效整合。
　　　　政府有待完善相关优惠政策、集团平台建设保障措施、激励性的税收减免和奖励性绩效分配来刺激不同社会属性成员参与集团建设，导致以追求经济利益为主要目的的企业单位加入职教集团的热情不高。目前仅有国家税务总局制定的《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》作为国家层面支持职教集团建设的优惠政策[1]，但地方政府还未出台具体的实施细则，使得非营利性教育主体的职业院校由于没有实际政策支撑难以维持在职教集团中的主体地位，无法共建合作平台、深入开展产教融合。
　　　　（三）行业参与职业教育集团建设的积极性有待提高
　　　　推动职业教育集团化办学发展过程中，集团需要充分调动所有成员单位的积极性。按照激励理论，满足各成员参与集团建设的利益需求，使得各成员单位为获得利益回报而积极参与集团建设，主动承担集团内的职责和义务。职业院校的主要目的在于融合职教集团丰富的行业、产业资源培养学生，提高人才培养质量和毕业生就业竞争力。企业加入职教集团的目的在于通过职业院校的教育资源和科研能力，为企业提供人力资源培训，提高员工技术技能水平，开展创新科技成果研发项目[2]，增强企业发展活力，提升企业产能效益。政府推动职教集团建设主要是为了优化产业结构，实现资源共享，，加强职业教育服务社会经济发展能力。
　　　　但在职教集团实际建设过程中由于集團运维者并未积极针对各利益主体诉求进行有效反馈，缺乏实施相应的利益诱导措施，从而驱动力不足造成各成员单位主观能动性降低。企业由于缺乏对职教集团发展的战略思考，急于实现对集团投入的利益转出，而短期内集团发展难以满足企业需求，政府利益驱动效应尚未及时跟进，使得目前的职教集团合作形式仅停留在浅层次的“订单式”人才培养、专业共建、学生岗位实习和岗位人才兼职教师工作上，导致产教融合服务体系不健全，成员单位间的资源交流机制缺乏创新性，无法充分调动各成员的优质资源，缺乏建立集团的联盟精神，甚至形成了各占一方的资源壁垒，从而制约了职业教育集团化办学深层次内涵建设。
　　　　二、职业教育走集团化办学道路的重要性

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