作者：陈思剑 本文字数：2499
　　［摘           要］  现代社会的发展，公文写作是现在高职院校都很重视的教学内容。在公文写作中，标题是公文主旨的集中反映，是公文内容的高度概括。标题拟制得是否恰当，对公文写作的成效有非常重要的影响。而通知这个文种，由于使用最广泛、最复杂，因而出现的问题也就最多。在标题拟制中，常出现文种使用混乱、标题要素不全，事由概述不准确、不严密，转发失范，制作形式不美观等毛病，给公文传达使用、贯彻执行和工作效率带来一定的影响，应该引起我们高度重视。就通知标题拟制中常见的弊病加以例举、分析和论证。
　　［关    键   词］  公文写作教学；通知标题拟制；弊病
　　［中图分类号］  G712                   ［文献标志码］  A                    ［文章编号］  2096-0603（2019）23-0152-02
　　　　2012年7月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称为《条例》）开始实施，2001年1月1日施行的《國家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）和1996年5月3日施行的《中国共产党机关公文处理条例》同时废止。这是我国机关公文写作的一次重大变革，具有深远的意义。《条例》规定，现行党政机关公文种类为15个。其中，通知是使用频率最高、使用范围最广的一个文种。正是如此，在公文写作教学中，通知标题的拟制常常出现很多问题。
　　　　一、文种使用混乱
　　　　（一）几个文种使用的混乱
　　　　决定、决议、通知、意见、纪要等，都可以用来传达决定事项和布置安排工作。但不同情况，针对不同对象，应该用哪个文种，要根据特定语境慎重选择。一般来说，决定、决议的强制性和指示性最突出；意见和纪要虽然也具有一定的指示性、强制性。但其指导性更强；通知是一种介于决定、决议与意见、纪要之间的传达决定事项、布置安排工作的文种，使用广泛、使用频率很高。在实际使用中，有时该通知这个文种却选用了其他的。
　　　　（二）生造文种
　　　　如《关于调整工资的补充说明》《××县政府关于机构改革中有关问题的解释》等，这里的“补充说明”和“解释”均不应作为文种使用，应该在标题后加上“的通知”三字。
　　　　通知一般分为指示性通知、事务性通知、转发性通知和任免性通知。于是便出现《关于罗××等同志的任免通知》《××市气象局××市教育局关于加强学校防雷安全工作的联合通知》等标题，这里的“任免通知”“联合通知”均属生造。
　　　　二、标题要素不全
　　　　公文标题是文章的眼睛，是文章主旨的集中体现。标题要素完整，有利于信息传递的完整性和准确性。《条例》规定，标题“由发文机关名称、事由和文种组成”。而2001年施行的《办法》规定，“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。”通过比较发现，《条例》中将“一般应当标明”几个字去掉，使标题规定更简洁、有力，更有执行性。新规定要求，完整的标题应由三个部分组成。“发文机关”表示谁发文，“事由”表示为什么发文，“文种”表明用什么发文和其他一些信息。但在公文写作中，常常出现随意省略某些要素的情况，给工作带来一些麻烦。如《××县教育局通知》中，缺少事由，使人不知所云。又如《关于批准2017年第十四次建设工程企业资质资格延续的通知》（建市资函〔2017〕58号）中，缺少发文机关，很不规范。很多时候，受文单位传达或转发收到的文件时，常常只提及公文标题和发文字号，如果标题中没有发文机关名称，很容易造成混淆。
　　　　当然，也有通知标题只用文种“通知”二字的，这种情况一般在单位内部使用。它往往是在涉及的事项不太重要的一些日常工作中，一般篇幅很短、事项简单、指向明确、不需编写发文字号、不需盖章，，只用“通知”二字也能达到目的。
　　　　三、事由概述不清
　　　　通知标题组成三要素皆具备通常称为“完全式公文标题”。其中，事由部分最复杂。事由概述准确、清楚、恰当，标点使用无误，对标题来说是至为重要的。但在写作中，主要存在以下几个问题。
　　　　（一）用语不恰当
　　　　如《××省教育厅等十部门关于联合开展××省2017年高校毕业生“新梦想”就业公益帮扶行动的通知》（教学〔2017〕144号），标题中用“联合”去修饰“开展”显然属于多余，应删除“联合”一词。再如对《人力资源与社会保障部 科技部 教育部优先提高有突出贡献的中青年科学技术专家生活待遇的通知》这个标题，可以理解为三部门发出通知，提高本单位有关人员的生活待遇。但实际上是联合行文，向全国范围内的相关单位提出的政策上的规定，因此应该在发文机关与事由之间补上介词“关于”，才不会发生歧义。
　　　　（二）事由表述不准
　　　　如《×××关于杜绝处级领导干部赌博的通知》《××监狱关于开展“人民罪犯人人爱，人民罪犯爱人民”系列活动的通知》，这两个标题事由表述存在严重问题。前者使人费解，赌博难道只是处级干部才该杜绝、禁止，那么其他干部呢？后者竟然生造出“人民罪犯”一词，让人惊奇。
　　　　又如《×××关于职务晋升的通知》，此标题够简洁，但让人费解。究竟是哪些人职务晋升了？应在事由中加上“××等×位同志”字样。
　　　　再如《×××关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知》，此标题事由表达明确，但啰嗦、不简练，改为《×××关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知》即可。

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