作者：郭利琴 本文字数：2672
　　[摘           要]  中国特色社会主义进入新时代，基层政府治理能力关乎国家治理体系和治理能力现代化建设。当前我国基层政府治理能力水平整体明显提升，但仍面临治理能力发展不足、基层政府职能定位不明、治理方式低效单一、改革创新能力薄弱等困境，因此要从树立基层政府现代治理理念、优化基层政府治理职能、加强基层干部队伍建设、构建基层多元治理体系和健全治理监督考核制度五个方面来加强我国基层政府治理能力建设。
　　[关    键   词]  新时代;基层政府;治理能力
　　[中图分类号]  D922.1              [文献标志码]  A      [文章编号]  2096-0603（2019）32-0044-03
　　 正所谓“基础不牢，地动山摇”，基层政府治理是国家治理体系的重要组成部分，其治理能力直接关系到国家治理能力现代化的整体效应，直接关系到整个社会能否长治久安和繁荣发展。因此，如何适应新时代要求，转变基层政府社会治理方式，提升基层政府治理能力，对于实现国家治理体系与治理能力现代化具有重要的现实意义。
　　 一、基层政府治理能力建设的重要意义
　　 （一）实现新时代“两步走”目标的战略需要
　　 党的十九大报告提出，分两个阶段全面建设社会主义现代化国家。即在2035年基本实现实现国家治理体系和治理能力现代化;到21世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。基层政府治理能力的提升是推进政府职能转变的基础性环节，是实现国家治理体系和治理能力现代化战略起点。
　　 （二）促进市场经济发展的迫切需要
　　 为了保障我国经济又快又好的发展，必须正确处理好政府与市场的关系，坚持发挥市场在资源配置中的主导地位，同时发挥基层政府的调控与监督纠正作用。加强基层政府治理能力建设，有利于推动经济发展模式的转变，转变之前盲目追求经济增长的理念，坚持走可持续发展道路。
　　 （三）改善民生的现实需要
　　 民生是人民幸福之基，社会和谐之本。党的十九大报告强调加强和创新社会治理，多谋民生之利、多解民生之忧，维护社会和谐稳定。基层政府要坚持人民群众最为根本的利益诉求，不断调整执政理念、优化机构设置、革新技术手段，不断提升治理能力，努力解决最贴近群众日常的教育、就业、医疗、养老、住房等民生短板问题，从根本上减少群体性事件和高效化解社会矛盾，从而回应人们对美好生活的需求，维护社会稳定。
　　 二、当前我国基层政府治理能力建设存在的主要主要问题
　　 随着现代化进程加快和公共服务型政府建设的推进，我国基层政府治理取得了很大的成效，治理能力水平整体明显提升，但是还存在以下问题。
　　 （一）治理能力发展不足
　　 我国基层政府治理能力发展不足，表现在以下几个方面：（1）基层政府公共服务供给能力不强。基层政府都不同程度存在着“重管理轻服务”的倾向，加之基层政府缺乏稳定的财源保障，甚至维持自身的日常运转都无法保障，在优先发展辖区内经济的前提下，对辖区内与人民生活密切相关的公共产品和公共服务比如基础义务教育、社会保障、养老服务等的投入，相对于招商引资、道路修建等基础设施发展的投入明显偏低，公共服务产品总量不足，加剧了公共服务需求不断增大和公共服务供给严重不足之间的矛盾。（2）基层政府公共政策的执行能力不强。基层政府在执行中央政府制定的重大战略方针决策过程中，由于对法律法规、法定行政权力某种程度上的忽视，行政执行力的不到位等因素，导致中央制定的政策无法得到有效执行，影响了国家战略方针政策在基层的实际效果。（3）基层政府多元主体沟通协调能力不足。在现代治理中，基层政府负责搭台唱戏，鼓励各种社会组织参与到治理实践当中。然而，在培育社会组织方面，社会组织在数量和规模上有了很大的提高，但各类社会组织的发展程度和组织程度有待提高;在鼓励社会组织发展方面，基层政府作为重要的治理主体，，在占有、配置社会资源上具有绝对的优势，但由于存在与民争利，限制社会组织活动领域及参与程度，信息披露不及时等，并没有实现多元主体的良性沟通协调，限制了自身治理能力的提升。
　　 （二）基层政府治理职能定位不明
　　 由于我国政府体系中存在职能同构的现象，基层政府的组织结构更为复杂，其分工多采用条块分割模式，“条”即上级部门管理下级部门的权力，“块”即受到本级行政部门管理，这就造成了基层政府职能范围界定出现各种混乱现象，基层政府治理“缺位”（即该管的没管）、“越位”（即不该管的去管）、“错位”（即管了不该管的）问题明显，在公共服务、市场监管、制度供给等领域措施不到位而产生许多问题。因此，只有建立职责明确、责任有限，机构精简、行政高效的，行为规范、接受各方面监督的现代化的基层政府，才能有效发挥基层政府的治理能力，适应新时代需要。
　　 （三）基层政府治理方式单一低效
　　 现阶段我国基层政府治理方式较为单一，严重阻碍基层政府治理能力的提升。计划经济时期，我国政府管理实行的是自上而下的全能型管理模式，政府包揽一切。虽然行政机制改革不断推进，但是基层政府治理过于依赖行政命令，照搬上级政策，简单粗暴实施管理，难以调动大多数辖区居民参与的积极性，甚至产生摩擦或官民冲突，严重影响了基层政府在人民群众当中的形象。
　　 （四）基层政府治理改革创新能力薄弱
　　 创新是引领发展的第一动力。推动国家治理现代化，离不开基层政府治理改革创新。然而目前基层政府治理改革创新能力相对薄弱。一是基层政府治理过程中缺少创新意识，基层政府工作人员是决策的具体执行者和落实者，在其执行的过程需要发挥自身的主观能动性，尤其针对当前千差万别的情况，落实工作必须因人而异、因事而别，对症下药。二是对创新支持不够。基层政府治理创新由于基层政府财政资源有限，资金匮乏，办公设施和系统落后，对人才的引进不够，使得基層政府内部缺乏掌握现代化行政方法和技术运用的人才。资金、技术、人才的缺失，阻碍了基层政府治理能力的提升。

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