[摘           要]  解决残疾人就业问题是实现残疾人脱贫致富的关键所在。近年来，逐渐加大对残疾人的精准扶贫和就业的扶持力度后，残疾人工作由“等靠要”的拨款扶残逐渐向“技术扶贫，就业助残”等多种方式推进。采用文献分析法、抽样调查法，从就业角度对茂名市残疾人职业培训过程中存在的问题进行分析，并探讨未来残疾人职业培训与就业的路径选择。当前残疾人职业培训存在三大问题，分别是职业培训资金投入不足、职业培训质量难以保证、职业培训缺乏社会化。对此，提出以市场为导向安排培训内容，促进社会资本进入残疾人职业培训事业、专业机构为残疾人培训事业提供优质服务、促进残疾人服务体系的健全等相关对策及建议，从而解决残疾人就业问题。
　　[关    键   词]  广东茂名地区残疾人;就业;职业培训
　　[中图分类号]  G724                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2021）15-0162-02
　　 一、茂名残疾人生活状况
　　 近年来，，在逐渐加大对残疾人的精准扶贫和就业的扶持力度后，残疾人工作由“等靠要”的拨款扶残逐渐向“技术扶贫，就业助残”等多种方式推进，但各地实际情况因经济政策缘故存在一定的偏差。为此，笔者针对茂名地区残疾人就业状况进行实地调查，经走访有关部门、对残疾人群体抽样调查，对茂名市残疾人生活状况有了比较详细的了解。
　　 在高达十万人的残疾人口中，全市城乡持证残疾人就业仅有8450余人。（根据抽样调查结果存在一定误差）针对残疾人生活状况的调研，在茂名市残疾人联合会的支持下笔者随机对茂名市两个街道进行随访调查，在根据发放100份问卷的数据整理得出：在成年残疾人群体中，从未上过学或仅上过小学的调查者占总调查人数的75%以上，接受中学教育的人占总人数的23%左右，受教育程度普遍偏低。总的来说，随着全面建成小康社会的实现，残疾人的生活状况越来越好，生存发展权、生命健康权得到保障，生活水平也在逐步提高。但與“生产发展、生活宽裕”的总要求还有不小的距离，残疾人士的生活生产还是比较缓慢。
　　 二、茂名残疾人就业情况考察
　　 2018年末，茂名市全市户籍人口810.55万人，常住人口631.32万人。茂名本土产业结构相对单一，难以提供充足的就业机会支撑庞大的人口规模。改革开放以来，受珠三角快速发展的虹吸效益，本地人口大量外流至珠江三角洲等经济发达地区，茂名排名广东省净人口流出城市第一，净人口流出由1990年25.86万人扩大到2017年的183.42万人。
　　 被誉为“三高”产值的茂名农业，对劳动力数量需求大，但对劳动力的体能要求高，残疾人由于身体机能的部分缺失，此类产业只能解决有限的就业，剩余残疾人只能在基层残联组织帮助下依靠救助金生活。而作为全市支柱产业的石油化工工业，对劳动力数量需求小，但对劳动力的素质和技术要求高，残疾人恰恰是以“双低人员”居多，求职过程中常常被用人单位拒之门外，就业状况不容乐观。
　　 在全面建成小康社会之际，解决好残疾人的就业问题，是提高残疾人生活质量的关键。由于残疾人自身因性别、年龄、教育程度、城乡差距以及残疾类型等原因，加之地区人口净迁出、本地就业岗位数量种类少等缘故，致使茂名残疾人士普遍面临着“就业难”的窘迫局面。因此，对缺少职业能力并通过现有技能难以维持生计的残疾人士进行职业培训显得尤为重要。
　　 三、茂名残疾人职业教育存在的现实问题
　　 有关研究表明，造成残疾人就业困境的原因主要来自残疾人自身因素和社会因素。生理上的不便并不是残疾人就业意愿低的唯一原因，其中还包括心理情况、社交能力、教育程度、技能水平等因素让残疾人的就业意愿降低。职业教育针对性不足，就业上歧视残疾、排斥残疾等不良用工行为更是将残疾人的社会活动排斥在外，只能生活在自己的小圈子里，从而对社会变化缺少适应能力，如此周而复始，形成恶性循环的马太效应。
　　 （一）残疾人职业培训资金投入有待加大
　　 残疾人就业保障金是残疾人职业培训的主要资金，“作为支持残疾人就业和保障残疾人生活而设立的政府性资金，残疾人就业保障金在推进残疾人职业培训和残疾人就业、创业等工作发挥了关键作用。”
　　 随着残疾人就业保障金（以下简称残保金）的实践，残保金的征收管理模式也在不断发生变化，旧模式所存在的程序缺陷、申报数据准确性、征收力度等问题正在逐步解决，但阻止不了残保金纳入一般性财政资金进行管理，即专项资金模式发生改变。专项资金模式的打破，意味着基层残联部门获取资金难度增加，残保金也将面临用于养人、养机构的风险，而残疾人职业培训资金的投入也由原先的“规模化”向“精准化”转变。基层残联部门不仅要确保每一笔资金的精准投入，更要注重质量的转变，可见基层残联部门面临考验之艰巨。
　　 除了残保金以外，其他用于残疾人职业培训的资金屈指可数，能够为残疾人职业培训市场提供活力的社会资金还没完全进入该领域，财政拨款压力大，显然残疾人群体日益扩大的职业培训需求在短时间内难以满足。
　　 （二）残疾人职业培训总体质量亟须提升
　　 无论是与西方残疾人职业培训作比较，还是与国内其他类型的职业培训作比较，我国残疾人职业培训整体水平不高，总体质量亟须提升。
　　 针对残疾人的职业培训与就业的相关问题，笔者随机对茂名市的两个街道进行抽查，各抽取50名残疾人进行问卷调查。结果表明：被调查残疾人中未接受过职业培训者分别占79.3%和67%。抽查结果未必能代表整个茂名市境内残疾人职业培训状况，但残疾人士对职业培训与就业日益增长的需求与政策目标仍有一定的差距。

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