本文作者：丁秋源 发表期数：现代职业教育 2022年32期 本文字数：2782
[摘 要] 应急管理是高校安全管理的重要工作。根据新修订的《中华人民共和国安全生产法》对应急管理的要求、面对严峻的安全管理形势、应对学生心理状况不容乐观的情形，应以着眼大局，全面协同;预防为主，全面管控;问题引领，全面解决为思路，从组织机构、制度预案体系、“双预防”机制和宣传教育四个方面进行高效应急管理探究。[关 键 词] 新形势;应急管理;高校安全
[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2022）32-0157-03
教育事业的发展立足于稳定安全的学校环境，高校校园环境的稳定安全直接关系到师生员工的生命安全和财产安全。而伴随着国家整体的发展和社会环境的变化，高校安全在新形势下面临严峻的考验和挑战。从食品卫生安全到学生心理健康安全，对高校应急管理提出新的要求，应急管理已然在高校安全中占据举足轻重的位置。
一、应急管理
应急管理指的是在发生突发事件时，为了将突发事件的影响降到最低，优化校园安全环境，需要对突发事件的原因、过程及影响进行分析，综合多方面的资源，对突发事件进行预警、控制并处理的过程[1]。为了创建稳定安全的校园环境，通过加强应急管理推动学校整体校园安全管理的优化，对突发事件进行预防，将突发事件影响降至最低，推动学校“平安校园”的建设，维护学校的安全稳定。
二、高校应急管理面临的新形势
（一）新修订的《中华人民共和国安全生产法》的正式施行
2021年9月1日，新修订的《中华人民共和国安全生产法》（以下简称“新安法”）正式施行。“新安法”在安全意识理念上进行了深化推进，在安全管理上进行了大步改革。明确了安全工作要坚持党的领导，落实中央决策部署，深入贯彻新安全意识理念，坚决落实新安全管理要求。
1.强调“人民至上、生命至上”
“新安法”突出强调了“人民至上、生命至上”，真真切切地彰显国家安全意志的深刻转变，实实在在地体现了国家对“人民至上”“人的价值高于一切”的肯定。现今我国已经从根本上解决了人民衣、食、住、行的生理需求，解决了人民的贫困问题。根据马斯洛需求层次理论，人民满足生理需求层次后，第二层次的需求：安全需求就转变为最迫切、最主要的需求。而安全需求中第一要义就是对人民生命的安全保障，尊重生命就是在尊重人民对美好生活追求的权利，就是尊重人民对自我价值实现的权利。对于高校来说，首要任务就是要保护好每一名学生的生命安全，而应急管理正是在指导和引领学生尊重自己和他人的生命安全，做到不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害;应急管理正是通过预防手段和应急处置手段，确保不发生突发事件和将突发事件的危害降至最低，确保学生的生命安全。
2.全员安全生产责任制的确立
“新安法”明确提出了全员安全生产责任制，从这个方面打通了安全管理责任的“最后一公里”，真真正正地将安全责任从上到下一脉贯通，做到了“横到边、纵到底”。同时通过清单制的方式明确每一个岗位、每一名教职员工的安全职责。让高校在安全管理中形成与人事管理中岗位职责一样的安全职责体系，明确了各个岗位、各个教职员工在安全方面应该做的职责和应当承担的安全责任与义務，同时也明确了各个岗位、各个教职员工享有的安全权利。
高校需要特别注意的是，也是高校区别于其他单位的重要地方，高校承担着教书育人的职责，安全教育同样是高校安全责任的关键一环。因此高校在全员安全生产责任制的问题上还应该有更深一层的认识，要明确全员安全生产责任制既是在强调高校安全监督管理责任，同时也在强调学生自我安全管理责任。全员安全生产责任制除了在学校教职员工这一层面落实以外，还应该落实到全体学生层面，特别是多数学生普遍入校年龄均已满18岁，应当对自己的安全进行关注和负责。在应急管理上，要让学生充分认识到，当面对天灾（地质灾害、气象灾害等）人祸（人为火灾、电信诈骗等）时，都是学生自己第一个在面对，没有人可以代替他本人去承担，需要他自己对自己的安全负责任，需要他自己去分析、去判断、去选择、去决定。正因为如此，要让学生从被动地接受学校的安全教育宣传，到主动地学习应急处置知识和技能，从“要我学”到“我要学”，从“被动接受安全”到“主动管理安全”，从而形成良好的安全文化氛围。要让学生从心底认可自己对自己的安全是有责任的，是需要自己关注和重视的，是需要自己进行管理和控制的，最终认识到自己要对自己的人生负责，，而安全是人生中重要的组成部分。
3.加强安全生产标准化
“新安法”第四条中明确规定要加强安全生产标准化，现阶段国家已经开展生产企业安全生产标准化达标。高校要清晰地认识到安全生产标准化对高校安全管理具有十分重要的指导和借鉴意义。安全生产标准化建设是安全管理的有效路径，现阶段高校虽然未按照生产企业方式开展安全生产标准化达标，但“平安校园”建设就是在推动高校安全管理标准化。在应急管理方面，高校有许多地方可以借鉴安全生产标准化。首先是应急管理制度体系的建立健全，特别是应急预案的编制上，高校在安全管理上类别众多，又属于人员密集性单位，可参照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）进行高校应急预案编制（包含综合应急预案、专项预案和现场处理方案），从而确保安全管理类别无一遗漏，实现全覆盖。同时完善应急预案全流程管控，确保应急预案能够及时更新、迭代。其次在应急准备上，除了高校应建立健全应急队伍（如义务消防队等）外，还应该充分协调周边应急资源（如辖区公安机关、消防主管部门、医院、临近单位等），确保突发事件发生时第一时间校内、校外能够有效联动，协防协控。同时可参考安全生产标准化要求配置相应应急物资，特别是高校要分析其所处地理环境、周边情况等现实状况，配置有针对性和足够数量的应急物资，并且对应急物资开展有效管理，建立台账、进行维护保养等。最后，应急队伍的培训演练也可以参照安全生产标准化，提高培训要求和演练要求，提升应急队伍人员素质，提升学校应急处置能力。
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本文标题：新形势下高校应急管理探究
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