摘 要：政治是人类社会集体生活的特定方面，政治整合是维持人类集体生活的重要手段。在政治整合的诸多类型中，纵向政治整合比横向政治整合有着更为重要的意义。与横向政治整合相比，纵向政治整合的研究成果较少，理论尚未成熟完善。本文从纵向政治整合的涵义和理论范畴入手，通过分析纵向政治整合的主体、类型、手段和实践意义，为当今我国全面深化改革、提升国家治理体系和治理能力现代化提供理论借鉴。

关键词：政治整合；纵向；实践意义

1 纵向政治整合的涵义及理论范畴

1.1 政治整合的涵义

政治是在特定社会经济关系及其所表现的利益关系上，社会成员通过社会公共权力确认和保障其权利并实现其利益的一种社会关系。整合是“通过整顿、协调重新组合”。当社会成员之间的利益发生冲突对现有社会关系产生破坏时，特定主体可以选择政治整合来协调分配利益、解决政治冲突，进而维护政治统治、维持政治秩序。由此政治整合理论成为一项重要的政治学理论。

分析政治整合应该以政治整体论为前提，即政治是一个完整的系统，在承认政治系统是一个由各个不同要素按照特定关系结合起来的复杂的整体的前提下，才能准确阐释政治整合的涵义。据此我认为，政治整合是占主导地位的政治权力主体在不影响自身政治统治前提下，为实现政治系统整体实力增强，对政治系统内外各部分的利益分配格局和权力的划分进行的调整和分配，最终将其他社会政治力量纳入统一的政治体的过程。

由政治整体论推出的政治整合论，，其整合方式主要分为两种：一种是自然整合，具有自然性，即各种社会主体在长期的历史发展过程中逐步自愿进行联合而形成的整合，是一个自然的缓慢的过程，没有一个主导性政治力量对其他政治社会力量进行统合，这种情况本文不做研究；另一种是政府主导的政治整合，具有建构性，主要是在政治权力的格局中占有统治地位的政府进行的主动性的积极的整合，包括政府为确定政治边界、塑造意识和建构社会而主动采取集体行动的能力和特定手段。本文主要研究后者。

1.2 政治整合的类型

为了更深入地分析研究对象、准确把握研究对象的本质，我们一般会对研究对象进行客观分类，政治整合也不例外。根据不同的划分标准，政治整合有许多不同的类型，主要分为宏观和微观两个层次。

首先是宏观层次的整合，按照政治整合的方向和范围，可以将政治整合分为“横向政治整合”（Horizontal Integration）与“纵向政治整合”（Vertical Integration）两类。横向政治整合主要指将不同的政治单位整合成一个松散的政治力量作为整体，以维护共同利益为目标。将多个权力运行互相平行的小的政治单位整合成大的政治单位或共同体，但是没有中心性的政治力量。纵向政治整合主要是已经占有了主导地位的政治力量对其所控制的区域内其他各种政治社会力量进行整合的过程，主要研究在一个国家范围内，政府如何有效统合各种力量以增强自己的能力，实现既定政治目标的过程。

微观层次上看，按照政治整合的对象不同，可以分为：政府整合、领导集团整合、政党整合、利益集团整合、公民整合等。按照政治整合的内容不同，可以分为政治权力整合、政治参与整合、政治发展整合、思想文化整合、机制整合、区域整合、机构整合等。

与已经形成了比较成熟的理论体系的横向政治整合理论相比，纵向政治整合这一理论范畴的研究尚未深入。本文主要研究在一个国家范围内，政府如何有效统合各种力量以增强自己的能力，实现既定政治目标的纵向政治整合过程。

2 纵向政治整合的主体

2.1 国家整合

国家作为政治力量的主体，在纵向政治整合的过程中具有基础性地位，发挥着重要的作用。国家可以运用各种方式将处于分散、分裂、分离状态的多元利益群体和各种社会力量统合进一个统一的政治体系。国家整合在纵向政治整合的过程中扮演着不可替代的角色。多个互不统属的政治体和利益主体在政治整合的过程中必须依靠一个凌驾于所有利益主体之上的政治权力主体，那就是国家。

2.2 政府整合

政府整合是在国家整合的基础上对政治体系内多元利益和力量格局进行调整，也是在国家建立政治统治的框架之下采取的政治行为。政府的垂直领导体系是推进纵向政治整合的有效渠道，使政府在一个国家的政治体系中占据主导地位。为了进一步扩大政府边界、有意识地建构社会，政府采取多种手段整合现有的政治资源来巩固自己的主体地位。政府通过对所辖多个部门的职能调整、管理制度的不断完善、政策法规的出台来推进纵向政治整合。针对反对力量，政府在纵向整合的过程中可以采取吸收、合并、打击、消灭等方式来处理，并以合法暴力和国家强制力为后盾，增强政府主动建构社会的能力。

2.3 政党整合

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