摘 要：在党的十八大的正确引导下、国务院下发关于《芦山地震灾后重建总体规划》的部署下，本文通过对自然灾害频发区贫困人口生计脆弱性的调查，以雅安市天全县始阳镇新村为样本进行抽样，采用数据分析和参考相关文献的定量与定性分析法，以期用政治学与行政学的专业知识提出有建设性与针对性的建议，供有关部门参考，致力于改善和解决灾区贫困问题。

关键词：自然灾害；人口；生计；贫困

1 地震灾区脆弱性含义及研究意义

1.1 地震灾区的脆弱性含义解析

在研究地震灾区人口生计之前，首先应了解除了地震为灾区带来的系类问题外，其自身的固有问题对灾区人口生计的影响。以较为全面与客观的方式，对灾区重建进行全方位的了解与探索。在结合多位学者对脆弱性的概念后，以研究最终要探寻重建方向为重点，本文认为“脆弱性是指由于系统（ 子系统、系统组分） 对系统内外扰动的敏感性以及缺乏应对能力从而使系统的结构和功能容易发生改变的一种属性。它是源于系统内部的、与生俱来的一种属性， 只是当系统遭受扰动时这种属性才表现出来。系统的内部特征是系统脆弱性产生的主要、直接原因， 而扰动与系统之间的相互作用使其脆弱性放大或缩小， 是系统脆弱性发生变化的驱动因素， 但这种驱动因素的用是通过影响该系统内部特征而使系统的脆弱性发生改变， 并最终通过系统面对扰动的敏感性以及应对能力来体现。”[1]

地震灾区由于其自身条件，如交通、资源、人力等原因本身所有的缺陷，在人民日常生活中较为隐形的存在贫困根源。然而由于地震原因，导致地震后多数贫困人群无力自救，最终在自然灾害中暴露其原有的脆弱性。因此可以这样理解自然灾害贫乏区的人口生计脆弱性，即处于自然灾害贫乏区的人民，因其地理位

置的局限性，其交通的不便性，可被当地人民利于的资源的局限性，以及当地教育水平的落后性，以及人民对外的开放性等局限，导致自身系统本身就有极大的不足性以及其发展的局限性。最终形成内部系统的脆弱性。当地震这一外部因素发生时，由于其内在的脆弱性，无法解决这一外在灾害带来的影响从而使其脆弱性更加明显或助长其脆弱性的加重。

1.2 研究地震灾区贫困人口生计脆弱性的意义

所谓生计（livelihood），就是指谋生的办法，或者说是指一个家庭为获得维持家庭人口生存和发展所需的基本物质资料而采取的活动。参与式发展之Chambers andConway（1992）认为，“生计是谋生的方式，该谋生方式建立在能力、资产（包括储备物、资源、要求权和享有权）和活动的基础之上。如果人们能应对胁迫和冲击，并从中恢复、维持和增加资产，保持和提高能力，并且为下一代的生存提供机会，在长期和短期内以及在当地和全球范围内为他人的生计带来净收益，同时又不损坏自然基础，那么，该生计具有持续性”。 [2]

贫困人口问题是世界各国和国际社会面临的重要挑战，改善贫困人口生计问题一直都是我国比较突出的重要事项。近年来，频发的自然灾害给我国造成了巨大的生命和财产损失，特别是在我国山区农村，因为自然灾害的频繁发生，人口生计问题逐年突显，贫困人口集中化现象也越来越严重。在这样的大背景下，研究自然灾害频发地区人口生计脆弱性是极具现实意义和时效性的。

在党的十八大中提出，到2020年要建成全面覆盖的小康社会。在这一伟大的目标激励下，研究人口生计脆弱性就有其特殊的历史意义。只有解决人民日益提高的物质文化生活需要，才能够让社会发展的成果为人民所享。然而，自改革开放以来，邓小平同志提出：让一部分人先富起来。而另一部分人至今任然还在改革的死角，四川省雅安市天全县则是这一改革尚未跟上步伐的队伍。天全县处于四川盆地的周山区西缘，二郎山东麓，靠着青衣江。虽说生态环境优良，但是山区的交通相当不方便，造成其本地经济的滞后。

自2013年4月雅安芦山地震后，与庐毗邻的天全县也遭到地震的严重损坏，人民自救能力不足，政府救济能力有限，社会关注度不够等原因，给当地人民的灾后重建带来相当大困扰。现在研究地震灾区人口生计脆弱性问题，可以借地震这一毁坏性灾害带来的全部重新开始之契机，针对灾区自身内部系统的不合理，外界不良阻力，有针对性的开展经济社会文化全面建设。为更好实现新农村建设以及建成全面覆盖的小康社会贡献力量，扩宽小康建设范围，更好实现高品质小康社会。

2 地震灾区贫困人口生计脆弱情况

2.1 地震灾区贫困人口生计脆弱的具体表现

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