摘 要：拉美在美国的冷战大战略中处于相对次要的地位。美国对拉丁美洲的政策作为其全球战略的一部分，贯穿了门罗主义的基本原则，随着美国整体冷战战略的转变而表现出阶段性的特征。

关键词：美国；对外政策；冷战；拉丁美洲

冷战是第二次世界大战后美国和苏联遏制反遏制斗争所形成的两国关系和整个战后国际关系的一种状态， 是1947年至1991年的一种国际体系。

由于地缘位置方面的优势，美国历来将拉美视作后院， 和称霸世界的后方。早在1823年，羽翼未丰的美国面对欧洲列强规靓拉丁美洲的野心与自身扩张欲望的冲突，出台了门罗主义，确定了美国对外政策的三个基本原则：“不再殖民”原则、“不干涉”原则、“美洲体系”原则。门罗主义构成了美国拉丁美洲政策的墓础，日益演变为美国向拉美侵略扩张的工具。美国对拉丁美洲的政策作为其全球战略的一部分， 随着美国整体冷战战略的转变而表现出阶段性的特征。

1 “ 反对共产主义威胁”的“共同安全”

（二战后到50年代末）

第二次世界大战结束后，美国实力大增，乘机进一步扩张在拉美的势力。尽管这一时期苏联尚未在拉美地区对美国构成严重威胁，美国从自身战略考虑，仍视苏联为其向拉美扩张的主要障碍， 把共产主义看作是对西半球的主要威胁。为防止在拉美出现共产主义倾向以及在全球范围内对抗苏联，美国以“反共”为旗号，要求拉美国家在经济和军事防御方面与其强化合作。1950年，乔治·凯南提出： 由于社会主义在欧洲的成功， 拉丁美洲面临共产主义颠覆的危险，对此，拉美国家已无力应付，，因此，美国必须承担起抵制共产主义在拉美渗透的新任务。

在安全领域，1947年9月，美国与多米尼加、哥斯达黎加等拉美18国签订地区性军事同盟条约《美洲国家间互助条约》。从1952年至1955年，美国同除阿根廷、玻利维亚和墨西哥外12个拉美国家签订双边军事条约。古巴、哥斯达黎加、尼加拉瓜等10国迫于美国压力，先后与苏联断交。在美国的政治、经济压力下， 1954年第十届泛美会议通过了《团结一致维护美洲国家政治完整以抵抗国际共产主义干涉》的宣言。同年6月，美国政府扶持的危地马拉反动军官阿马斯率领中美洲国家两千多名反革命匪徒， 从洪都拉斯分两路侵入危地马拉， 同时美国策动危地马拉军队中的美国代理人发动了军事叛乱，推翻了由阿本斯领导的，采取比较独立对外政策的危地马拉资产阶级民主政府。

在经济领域，对于拉美各国的援助请求，马歇尔主张拉丁美洲应该通过私人的主动精神和利用私人资金来发展经济。1946年美国在拉美的私人投资为40亿美元， 1953年增至70亿美元， 1956年已达90多亿美元。在1945年查普尔特佩克会议上， 美国助理国务卿克莱顿提出了三大自由的要求：自由贸易、自由投资和自由企业。这三大要求实际上成了冷战时期美国对拉美经济政策的基石。

2 “大棒政策”加“金元外交”

（50年代末到60年代末）

1959年初古巴革命胜利带来巨大冲击，给苏联对拉美地区的扩张提供了契机。苏联于1960年迅速同古巴复交， 并以古巴为基地， 积极在拉美地区开展活动。国务卿杜勒斯认为，许多拉美国家从半殖民地直接向不可靠的自治政府跳跃，这给共产主义分子提供了理想的开发目标。在此背景下，美国在拉美地区加紧军事干涉的同时，也实施了一些社会经济发展的软措施以安抚民心。肯尼迪是冷战时期美国历任总统中最关注第三世界尤其是拉美地区的总统， 面对共产主义在自家后院的威胁， 美国政府在这一时期加大了对拉美政府的军事援助，尤其在与美国毗邻的中美洲和加勒比地区，以期提高政府对极端左翼势力的硬干预能力。

一方面，美国担心古巴革命在拉美造成连锁反应，对古巴采取了经济封锁、外交孤立、军事颠覆。美国强使美洲国家组织通过了“ 制裁”古巴的决议。1 9 6 1年4 月， 发生了美国雇佣军入侵古巴的“ 吉隆滩事件”。1 9 6 2年10 月，爆发了“古巴导弹危机”，持续了13天，以苏联退却并撤走导弹和美国允诺不进攻古巴告终。1965年，美国出兵入侵多米尼加共和国以后， 又策动美洲国家组织通过决议， 对多米尼加共和国人民的反美爱国武装斗争进行了残酷的军事镇压。

另一方面，肯尼迪政府于1961年3月提出了在拉美建立“争取进步联盟”的十点具体计划，宣布组成以向新兴的发展中国家输出美国文化及价值观念为宗旨的和平队。同年8月，在乌拉圭埃斯特角举行的泛美经社理事会上， 美国和19个拉美国家签署了《埃斯特角宪章》，宣布“争取进步联盟”正式成立，要求拉美国家实行有利于美国垄断资本的“十年发展计划”。9月，美国会通过《对外援助法案》，把外援重点由军事援助转向经济援助。

3 以“ 缓和”进行遏制

（60年代末到70年代末）

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