摘 要：档案价值取决于其连续性、完整性、原始性、创新性等“四性”。“四性”又取决于文件材料归档时档案工作人员的责任心和使命感。如何发挥档案应有的作用，不仅是单位档案工作秩序和利用的反映，也是检验档案管理水平的重要标志。

关键词：档案；“四性”；建设

档案价值取决于档案的连续性、完整性、原始性、创新性等“四性”，而这“四性”又取决于文件材料归档时档案工作人员的责任心和使命感。本人在基层单位从事档案管理工作20余年，目睹了基层单位在档案管理工作中存在的问题。如：档案基础工作薄弱、人员更替频繁、档案收集不完整、不系统、不准确等。导致部分单位档案的真实性、完整性、准确性、系统性、有效性、史实性得不到有效的保障，难以发挥档案的应有作用，有些甚至给政府的事业造成了不应有的损失。基层单位档案工作是政府和社会档案管理工作的基础和前沿，基地不牢，“档案大厦”必然不固。因此，高度重视基层单位、部门档案的“四性”工作，关系到档案工作的稳定、持续、快速发展，关系到全社会的协调、有序、健康发展。

1 高度重视，加强基层单位档案工作的连续性建设

在多年的基层档案工作中，我深刻体会到造成目前基层档案连续性得不到保障，原因甚多，主要表现在：一是部分单位领导在思想上对档案工作不重视。在日常工作中大多只重视业务或经济工作，忽视了能马上见效的档案工作，普遍存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。二是单位变动或取消时档案交接不连续。改革开放以来，由于不少基层单位经历了数次的机构改革“洗礼”，不少单位分分合合，变动后档案资料无人跟踪，无办理交接或移交相关手续，档案资料丢失严重。三是人员调动或岗位调换频繁，档案移交不及时。从事档案岗位的工作人员的调岗频繁，加上在移交环节上手续不完善，致使档案资料丢失也较多。四是档案业务人员兼职较多，业务素质不高。大多数档案人员身兼多职，日常工作中疲于应付其他工作，难以专心做好档案工作。五是档案制度不健全，档案交接手续不严密。一些基层单位档案人员离岗或调动工作时，移交不按程序办事，该检查的不检查，该清理的不清理，该移交的不移交，出现了档案交接只有一串钥匙、一张台、一个柜的现象，忽视了档案交接工作的基本要求。克服上述连续性上存在的种种弊端，必须做到“四个抓”。一是抓领导。只有建立健全相关领导的责任机制，领导才会在思想上高度重视，才会真抓，才会形成上行下效，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是抓责任追究。建立健全档案工作相关领导及工作人员责任终身追究制，定期考核，再现问题严格追究问责。三是建立健全档案管理办法，使档案的收集、整理、保管、利用等各项工作有章可循。四是加强从业人员的业务培训。

2 理性审视，加强基层单位档案的完整性建设

维护档案的完整与安全，这是档案工作的基本要求和所必备的一个条件。档案完整性包括档案材料收集齐全和整理系统两个方面。随着我国经济社会的快速发展，档案工作越来越得到社会各方面的支持和重视。但不容质疑，当前档案工作发展还很不平衡，特别是基层单位的档案工作在完整性上仍存在着诸多问题，主要出现在以下几方面：一是普遍缺乏关键性材料。档案收集工作不严密，使较多的关键性资料的缺失，有的甚至是人为刻意造成的缺失，档案文件完整性受到不同程度损害。此外，由于人员编制、素质及设备条件等限制，管理方式陈旧，规章制度不健全，借阅制度混乱，借阅不登记现象屡有发生，管理者虽心有怨言，却装“老好人”糊里糊涂借出，迷迷糊糊收回，怕得罪某些人。这里所谓的管理仅是开门送材料，关门堆资料，没有借阅登记本，工作就是混日子。二是有些单位不重视档案管理工作，再加上管理工作的人浮于事，使档案迟迟得不到整理。甚至有的单位忙于日常事务，对堆积起来的档案不闻不问，任其发展，档案员更是做一天和尚撞一天钟，工作被动，毫无责任心。在现实中档案资料的收集随心所欲，使档案的完整性大打折扣。三是人员素质低，制度不健全。不少档案人员对哪些材料该收集、哪些资料该归档心中无数，档案资料的收集表现出那么的“任性”，造成一些无关的资料归了档，关键性的资料却没有收集归档。四是一些反映本单位重要业务的档案，反映本单位行政管理职能或重要的公务活动档案散存在有关领导处和相关业务科室，没有按规定做好移交，致使不少单位人员变动了，档案不见了等等。上述各种问题严重制约了基层单位档案的完整性建设，这些遗留下的问题有时会造成不可估量的损失。要克服上述的种种问题有很多工作要做，必须要理性审视，重点要做到“四个强化”：一是要强化制度建设，建立铁一般的制度，明确程序、明确责任，划定底线、强化执法。二是要强化人员培训，提高整体素质，用可用之人。三是强化投入，包括人员及设备的投入。机构改革后，由于编制等限制，基层档案人员多为兼职，档案管理只不过是这些人的一小部分工作，难以专心致志，必须加以克服。四是强化监督检查。综合目前基层单位档案工作中存在的诸多问题，我认为这与我们的上级主管部门有一定的关系，不少基层单位的档案工作长期无上级人员检查指导，即使有时有人到场检查，很多时候也是走马观花，难以找出真正问题而发出具体的整改意见。这种状况必须要加以认真改正，强化对基层单位档案的检查监督管理，努力将基层单位档案管理中存在的问题消灭在萌芽状态。

3 堵塞漏洞，加强基层单位档案的原始性建设

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