摘 要：南京在1858年就被正式列为通商口岸，但是受太平天国战乱的影响，直到1899年才正式开埠设关。开埠后，南京的贸易量较前大为增加，可实际上南京却是一个绝对的入超城市。金陵关设关后，为苟延残喘的清王朝提供源源不断的税收支持，成为列强控制中国海关税收的又一重要机构。

关键词：清末；南京；开埠设关；金陵关

清季的中国，伴随一个个不平等条约的签订，越来越多的城市开埠设关。南京当江南之孔道，是近代中国的一个具有标志性意义的城市。本文将对清末南京开埠的经过，金陵关设关的情况以及其经济影响予以论述。

1 南京开埠始末

南京位于江苏省西南部，东临富饶的长江三角洲，西接广阔的中国内地，“黄金水道”——长江，穿境而过，自古以来就是中国重要商品贸易中心与内河港口。最早提及南京开埠是在第二次鸦片战争期间，咸丰八年（1858），面对清军节节溃败的局势，清政府又被迫与英、法、美、俄签订了《天津条约》。其中《中英天津条约》规定：“长江一带各口，英商船只俱可通商。惟现在江上下游均有贼匪，除镇江一年后立口通商外，其余俟地方平靖……准将自汉口溯流至海各地，选择不逾三口，准为英船出进货物通商之区。”[1]97南京就此卷入开埠通商的潮水之中。《中法天津条约》则指明南京为通商口岸，其第六款规定：“中国多添数港，准令通商，屡试屡验，实为近时切要，因此议定，将广东之琼州、潮州，福建之台湾、淡水，山东之登州，江南之江宁六口，与通商之广州、福州、厦门、宁波、上海五口准令通商无异，其江宁俟官兵匪徒剿灭后，大法国官员方准本国人领执照前往通商。”[1]105至此，南京正式被辟为我国对外通商口岸。但当时的客观情况是，太平天国政权在1853年定都南京，称南京为天京。太平天国把持着南京的内外交通，根本不受清政府与列强所签条约的约束。因此，南京开埠通商一事暂时搁置下来。

太平天国战败后，南京重归清政府管辖，同治四年二月（1865年3月）英法政府分别照会清政府，要求其“派委干员会往金陵，定立开码头界址”，清政府“无不允行之”，同时派员会同英法政府官员前往南京勘察，还拟将“织造改为洋关”。[2]3259经历过太平天国动乱的南京，城池凋敝，百业荒废，元气大伤，生产力遭到了毁灭性的打击。曾国藩在奏朝廷中称：“上年六月江宁克复后，十一月举行乡试。商民稍稍安集，又在城中添办门厘专给上江两县耕牛种子之用，他处不准动用分毫。凡此两处厘金之所收，即昔年两关课税之所出也。然地方元气过伤，商民疲困，城中试办一月旋即改为半厘，月仅收钱一千余串”，[3]15战后南京受破坏的程度由此可见一斑。英法两国在南京勘察后，认为南京目前较萧条，港口没有大宗货物的进出，通商不会带来太多利益，而且“与南京临近，但在其后开放的上、下右两个口岸，拥有发展贸易所需要的一切便利的条件”[4]1于是就没有向清政府提出开埠的要求，仅仅指定狮子山城河之前为备用地，南京开埠设关之事暂缓。

甲午战争中国战败，与日本签订《中日马关条约》，其中第六款第四条规定：“日本臣民得在中国通商口岸城邑，任便从事各项工艺制造，又得将各项机器任便装运进口，只交所定进口税。”[1]616这充分暴露了新侵略方式——资本输出的要求，南京开埠日益被提上日程。光绪二十三年（1897），日本军舰侵入南京，向南洋大臣提出：“拟在北河上江滨地建造码头，开辟商埠。”①清政府派人勘察之后，划定仪凤门外，惠民河以西沿江五华里处，为中外商行设栈房、建码头地方，并筹备成立金陵关，照章抽税。

由于《天津条约》签订时间已久，南京问题搁置太久。再者，同治元年议定的《长江收税章程》中第一条又规定：“凡有英商之船在长江贸易者，只准在镇江、九江、汉口三处贸易，沿途不准私自起下货物，如违此例，由该关即将各该船、货均可入关。”②此条明确规定了长江只有三口通商，没有南京。为促使南京开埠，列强纷纷要求修改通商章程。光绪二十四年（1898）清政府同意修改章程，并委托英人赫德起草。[5]92赫德借起草章程之机，向清政府施压要求按期开埠，总理衙门要求两江总督刘坤一立即奏明办理。1899年3月11日，两江总督刘坤一奏请朝廷，依约开放南京通商，并拟定在下关地方设金陵关征税，由江南盐道兼任海关监督。同年4月1日，由总税务司赫德起草的《修改长江通商章程》被批准生效执行。该章程第二条规定：“凡有约各国的商船，准在后列之通商各口往来贸易，即镇江、南京、芜湖、九江、汉口、沙市、宜昌、重庆八处。”[1]866至此，南京再次在条约中成为通商口岸。金陵关税务司高度评价这次修约，“1899年4月，一直用于规范长江通商的章程得到了修订。与此同时，南京遇上了合适的时机正式宣告对外开放，金陵关遂于5月1号成立”[4]29。

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