摘 要：近年来全球气候变化已经成为国际热点问题，，其带来的不利影响和各种自然灾害正在对中国经济社会状况和人民生存发展产生严重危害。本文分析了中国应对气候变化法律制度之现状，就中国应对气候变化法律制度所存在的主要问题提出相应的完善措施。

关键词：气候变化；法律制度；节能减排

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第一条明确规定了气候变化的含义：“气候变化”是指除在类似时期内所观测的气候的自然变异之外，由于直接或间接的人类活动改变了地球大气的组成而造成的气候变化。

1 中国应对气候变化法律制度存在的主要问题

1.1 相关法律的缺失

（1）缺乏专门应对气候变化和控制温室气体排放的基本法律。《环境保护法》在其关于“环境”的定义中涵盖了气候变化的内容，但是大气环境只是气候资源存在之处所，保护气候资源首先要保护气候环境，作为我国环境保护的基本法，《环境保护法》在“环境”的定义中并未列举“气候”的概念，这种概念上的缺失，必然导致实践中对气候变化的忽视。（2）对一些非常重要的可再生能源，如太阳能、风能、地热能等尚未制定单行法，而针对这些可再生能源制定单行法是国外强化可再生能源发展的一项行之有效的经验。（3）现有能源单行法律的部分规定过于原则和粗略，缺乏操作性。法律规定的操作性是确保法律得到充分执行的必要前提条件，而缺乏操作性的法律规定往往使得法律沦为空洞的“宣言”，从而不能对人们的行为产生实际的规范和约束作用。我国能源单行法律中的部分规定过于原则和粗略而缺乏操作性。

1.2 法律责任制度存在缺陷

（1）法律责任性与义务性规定脱节。如《节约能源法》、《大气污染防治法》、《清洁生产促进法》等法律中表述为“必须”、“禁止”、“应当”和“不得”等带有约束力的条款，没有设置相应的法律责任。（2）法律责任惩罚性弱。前述法律在违反监督管理制度的法律责任的惩罚力度上也存在着问题，主要有法律责任形式不规范、处罚力度不够等问题。（3）没有完善的问责机制。问责机制，包括对义务主体违法应受到的处罚和主管机关未履行职责的处罚。前述法律在重点规制义务主体的法律责任的同时，却没有就政府及其主管部门和相关人员的责任追究进行严格详细地规定。

1.3 行政管理机构职责配置不合理

现行的管理体制严重制约着我国温室气体排放控制战略的实施。目前，涉及能源开发利用、节能减排的部门有国家林业局、环境保护部、国家发展和改革委员会、国家经贸委、国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局等十多个部门。这实际上极易造成能源政府管理机构层次重叠、管理混乱。严重影响了对能源的科学有效的管理和监督。

1.4 节能减排技术创新激励机制不健全

（1）政府对技术创新的支持不力。第一，政府财政对科技发展的投入少。第二，政府经费投入的结构比例不合理。（2）企业内部创新激励机制尚未形成。（3）市场激励机制不完善。

1.5 对高耗能、高排放产品和设备的淘汰控制力度不够

虽然我国相关法律规定了对落后生产技术、工艺、设备和产品的淘汰制度，但是由于我国目前还是发展中国家，地区发展极不平衡，以致在对落后生产技术、工艺、设备和产品的淘汰控制力度上也存在差异。总的来讲，东部发达地区控制力度要严格于中西部部分经济落后地区。另外，相对于发达国家来说，我国对某些落后生产技术、工艺、设备和产品是否该列入淘汰名录的标准偏低，这也在一定程度上影响到对高耗能、高排放产品和设备淘汰制度的有力实施。

2 完善中国应对气候变化法律制度的对策

2.1 加强和完善相应立法

虽然气候立法还不能大规模铺开，但有关部门将气候立法提上立法日程，并分阶段循序推进还是可行的。具体而言，在前段时间贯彻落实《中国应对气候变化国家方案》及其行动计划基础上，国内的气候立法可以分几个阶段推进：第一阶段，构筑气候变化法律标准评测体系。气象立法首先需要为易受气候变化影响的行业或部门制定科学的气候影响评估标准、气象灾害防御标准和监测预警标准，通过制定《气候可行性论证管理办法》、《气候变化监测评价办法》等法律法规，提升对灾害天气和极端天气的监测、预报和预警水平。第二阶段，推进《气象灾害防御条例》的制定，抓紧建立政府诸部门和各事业单位之间联动的防御气候灾害机制。这一阶段的气象立法要以联动应对气候灾害的防御及应对机制为契机，在社会上推广“取之于民，用之于民”的气候税、城市交通拥堵费、减排基金等运用经济手段防治气候灾害理念的教育，最好能够形成纲要性的防御气象灾害指导文件。第三阶段，制定出台《气象税征收条例》、《企业减排基金征收条例》等以经济手段为中心的气候法律法规，创新气象法立法模式，综合运用行政与司法两种手段。

2.2 建立权责分明、高效运作的节能减排行政管理体系

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