摘 要：在世界发展的浪潮中，随着民主政治的日益完善，民主参与成为不可抵挡的趋势。在我国，建设社会主义法治国家是社会发展的必然，而民主参与是社会主义法治国家建设的一个重要组成部分，因此明确阐释民主参与对法治建设各方面的意义，有利于人们正确深入地认识民主参与，提高人们民主参与的积极性。文章从民主参与含义入手，通过对法治内涵、民主与法治关系分析，阐述了民主参与在控权、形式、观念、认知、精神五个层面对法治的意义，以推进我国民主参与和法治建设。

关键词：民主参与；民主；法治

1 民主参与的含义及其方式

1.1 民主参与的含义

民主参与，也叫公众参与，是人民群众对公共政策和公共生活发生影响的活动，是人民权力或人民自治的直接体现。民主参与作为公民直接参与公共决策的有效方式，是社会主义民主的重要实现形式，对于实现公民权利、促进社会民主化进程有重要意义。

1.2 民主参与的方式

1、直接民主。这种形式存在于古希腊时期的民主城邦中，这种制度几乎意味着全民参与，是一种最原始的民主参与方式。它的特点是，公民往往是统治者也是被统治者，国家和社会高度重合。这种方式适合运用在领土狭小的空间，人民的生活重心是政治生活。而当今的主权国家地域辽阔，人们更加关心自己的私人领域，这就使得直接民主无法在现代化国家中实现。

2、间接民主。它指公民授权于自己选举出来的代表负责制定法律和管理公共事务，而不直接进行统治。它在人类历史发展中表现为代议制民主。这种方式具有有限性和间接性。有限性体现在人们参与民主的次数有时间的限制；间接性指人们选举出能代表自己意志的机关去管理国家，并不是人们直接参与国家事务管理。间接民主曾适应了一段历史时期，但随社会发展和利益集团出现，利益集团和广大民众均有参与到政治决策的过程中的要求，而间接民主显然不能满足他们参与政治决策的需要。

3、半直接民主，又称参与式民主。它是在代议制民主的基础上吸收直接民主形式中合理的地方，将二者取长补短，形成的一种新的民主参与形式。半直接民主可以扩大公民参与国家事务管理，在一定程度上满足公众参与政治决策的需求，又能避免在地域辽阔、人口众多的国家采用直接民主会导致公共决策难以达成一致和统一的现象，是一个较“理想”的民主参与模式。

2 法治的内涵

随着社会的发展，社会法治化对各国都起到十分重要的作用。那什么是法治？在当代社会语境中，从不同意义上考虑主要有两种理解：第一种是理念上的理解，法治是一套治国理政的理论学说；第二种是实践上的理解，法治应该是由至高无上的法律建立的一种统治模式和秩序状态。而从全面来讲，法治理念应当包括理论和实践两方面的内容。法治理念是一些理性的具体的观念和信念，它反映法治的性质、宗旨、结构、功能和价值取向，对立法、执法、司法及法律监督起指导作用，是法治体系的精髓和灵魂，对指导社会主义法治建设起重要作用。

3 民主与法治的关系

（一） 民主是法治产生的内在依据。法治是伴随着民主政治观念和实践的发展而产生的。民主要求人民的共同意志要经过民主程式自觉地生成，并作为至高无上的具有普遍强制力的规范来支配、约束公共权力，这种运作机制就是法治。因而可以说，法治是在民主运作机制的基础上产生和形成的。

（二） 民主是法治实现的基础。只有在健全的民主政治下才可能产生法治，非民主政治是不可能产生法治的。因为在专制体制下，法律的地位一般处于专制政治之下，而在民主体制下，法律才能处于最高地位，因而只有在健全的民主制度下产生的法治才能更好的保护人民的意志。以我国为例，人民要想将自己的意志上升为法律，只有先当家作主然后才有可能。国家先建立民主的政权组织形式，人民才有可能制定能够体现人民意志的法律并使之得到贯彻落实，进而进一步实现法治。

（三）法治是民主真正落实的根本保障。民主政治包括：依据人民共同意志来建立公共权力机关并赋予其相应权限，约限公共权力使之始终处于正当行使的状态；依据人民意志组织、动员、管理、保护社会经济文化事务，建构相应的社会秩序；依据人民意志制裁惩处违法犯罪者等。这些内容需要用法律确定，并通过法律的强制性和至上性来确保其实现。因此可以说，离开法治，民主的实现就无法保障。

总之，民主与法治是紧密联系、不可分割的整体。没有民主为基础，法治不可能存在和发展；没有法治的保障，民主也会沦为一句空话。

4 我国民主参与的现状分析

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