摘 要：行政自由裁量权是现代行政体系中的重要组成部分，也是行政机关广泛应用的权力。但是在实践中，这种权力被过度放大，对社会产生严重的危害。如何界定自由裁量权的概念、自由裁量权的行使原则以及如何加强对行政自由裁量权的法律控制，是行政法也是行政机关要面临的重要课题。文章从两大方面分析了行政自由裁量权法律控制的必要性，同时总结了完善行政自由裁量权法律控制的途径。

关键词：行政机关；行政管理；自由裁量权；法律控制

随着现代社会法律文明的进步和发展，行政自由裁量权也经历了不同的历史演变过程，并呈现新的发展前景。行政管理涉及到社会和人们生活的各个方面，行政权力的发挥需要在法治政府的能动作用下，，在此基础上他们拥有广泛的自由裁量权。因此，这就给行政机关行使权力提供了很大空间，但是对于自由裁量权的限度和边界始终是一个难以掌握和琢磨的客观事实，如果行政自由裁量权不加以限制，就很容易倒退到“无限的自由裁量权”阶段，造成行政机关滥用职权甚至集权的发生。社会中发生的许多交通、工商、土地等案件，无不说明行政自由裁量权法律控制的重要性，准确把握自由裁量权的运作程序和机制，并采取有效手段进行法律控制，使行政机关在行使权力过程中更加合法、合理，是行政法研究的重要课题，也是行政机关在实际运作过程中必然会遇到的一个客观问题，同时也是促使社会走向更加文明的重要体现。

1 行政自由裁量权的界定及原则问题

1.1 行政自由裁量权的概念界定

自由裁量权一词源于西方，英国、美国、德国等学者们对自由裁量权的概念早就进行了不同的阐述和理解，但是还没有达成一致的看法。作为舶来品，自由裁量权在中国学者们的理论研究下不断成熟，逐渐形成了两种主流的观点：一种认为行政机关在法律许可的情况下，有权选择作为或不作为，以及怎样作为就是行政自由裁量权。这种观点源自英国、美国的法律体系，威廉·韦德在其《行政法》一书中，提到了英国法官霍尔斯伯爵的著名论点，即自由裁量权的行使必须在一定的法律范围内，应当是法定的和固定的，而不是随心所欲的按照个人想法来行事。另一种观点是说行政机关在行政管理过程中有权根据立法的目的和原则自由选择是否进行作为，以及采用何种方式，自行判断作为的时间、地点和内容，这是法律法规赋予行政机关的权力。

在前人深入研究的基础上，笔者认为无论是哪种观点，基于法理而言，行政自由裁量权是行政执法机关在法律、法规规定的范围内，根据立法原则自主决定其行政管理活动。在实际运作中拥有自主权，自行判断是否进行“行政处罚、行政审批、行政许可、行政征收、行政强制、行政检查、行政给付、行政确认”等内容。可见行政自由裁量权必须限制在一定的法律合理范围之内，决不能个人独断和想当然。

1.2 行政自由裁量权的行使原则

在概念界定的基础上，还要清楚行政自由裁量权的行使原则，以便全面地认识它。简单来说，合法合理就是行使行政自由裁量权应该遵循的原则，这也是行政法的基本原则。合法性原则主要表现是行政机关执法要合法，要在法定的职权范围内行使权力，不得超越法律法规。这里所说的法不仅包括实体法，还有程序法等。所谓合理性原则是在合法性原则的基础之上，行使自由裁量权要合理恰当，不能与法的精神相对抗，要做到公平、公正。合法合理性原则二者并行，缺一不可，如果只是教条地恪守法律，而忽视了民主、合理、公正这些进步的要求，最终将阻碍社会法制的进步和发展。因此在行使自由裁量权的过程中不仅要遵循合法性原则，更要遵循合理性原则。

相比合法，合理性原则较难把握。合理的界限何在？有没有一个客观评价的标准？这都是行政自由裁量权控制机制在不断完善中需要解决的问题。

2 我国行政自由裁量权法律控制的必要性

行政自由裁量权具有两面性，它的存在就是一把双刃剑。一方面体现了行政机关的能动性，可以自主裁量实现公平正义；另一方面，由于这种权力具有很大的灵动性和自由性，很容易发生权力的滥用和肆意妄为。因此，在自由裁量权必须存在的情况下，有必要对其权力行使进行法律控制，只有在有效的法律控制下，广泛的自由裁量权才能得到保证。

2.1 行政自由裁量权在现代行政发展中的作用

首先，现代行政的发展离不开行政自由裁量权。纵观行政自由裁量权的历史演变过程，它由严格的限制逐渐发展为半限制到自由，是历史的进步，也是社会文明的标志。因此它的存在是不可避免的也是历史的选择，随着现代社会各领域的发展，社会关系变得复杂多样，政府需要发挥管理权限的范围日益扩大，并最大限度地融入社会行政服务中去，这样职权范围涉及领域突破了过去狭窄的领域，可以更有效的行使政府权力和发挥主观能动性。

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