摘 要：解决新型城镇居民社会保障问题是构建和谐社会的需要。我国新型城镇居民的社会保障存在一些问题，应以和谐社会理念为指导，从发挥政府的作用、建立新型城镇居民应急救助机制等完善新型城镇居民社会保障体系。

关键词：农民工；社会保障；和谐社会

1 新城镇居民社会保障问题对构建和谐社会的意义

1.1 有利于维护社会稳定，构建新时期社会体制下的和谐社会

据资料显示，自20世纪80年代中期大量的农村劳动力涌入城市以来，我国新城镇居民数量超过2.5亿。这些进城务工人员在我国的基础建设和经济发展中做出了巨大贡献。建立新型城镇居民社会保障制度，维护农民工的合法权益，缩小社会分配的差距，才能促进和谐社会的发展。

1.2 有利于完善社会人员结构，统筹城乡和谐发展

新城镇居民己成为我国新兴工人的重要组成部分，是工业化、城镇化、现代化的重要推动力量。解决他们的社会保障问题，能促进城乡之间协调发展，逐步缩小工农、城乡差别，推进农业现代化、城市化，统筹城乡社会和谐发展。

1.3 促进社会整体和谐发展，减少社会突出矛盾

解决新型城镇居民社会保障问题，给予新型城镇居民正当的社会认可和人文关怀，可以减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行，为社会和谐发展提供良好的社会环境。

2 新型城镇居民社会保障存在的主要问题

2.1 新型城镇居民就业不稳定导致参保困难

大多数人进城务工以后没有稳定工作。据调查，在一个单位工作以上的只占20%到30%。他们技能不高，工资低、劳动强度大，且受到不平等对待，因此频繁流动。高流动性导致单位或个人都缺乏参保积极性，也给劳动保障部门缴费基数核定及监察执法等工作带来一定的困难。

2.2 个人和参加工作的单位都不愿参加社会保险

新型城镇居民大多在民营企业、乡镇企业以及个体工商户就业，主要集中在建筑、餐饮等技术含量较低的劳动密集型行业。用人单位为追求利润，千方百计减少人工成本，主观上不愿为他们参加社会保险。新型城镇居民对现行社会保险制度缺乏信任，对能否享受养老待遇感到担心。由于现行养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴费年限为7年，而新型城镇居民流动频繁，要是不能实现转移接续，多数很难达到该年限标准。

2.3 社会救助、社会福利项目缺失导致了目前社保的不完整型

现有的各种法规、政策，都集中在社会保险项目，而对于新型城镇居民这一城市新贫困人口所急需的社会救助和社会福利却关注甚少。目前，城市的社会救助、社会福利都是基于户籍制度建立和运行，这类政策的缺失直接导致一部分就业极不稳定、收入极低的新型城镇居民的保障供给缺位。

3 和谐视角下新型城镇居民社会保障的思路

3.1发挥政府的不可替代的主导作用

社会保障作为一项社会制度，分配的是公共资源，增加的是公共利益，其实施运行需要借助政府的行政强制力量，推进新型城镇居民社会保障的过程也有赖于政府强有力的组织。首先，应该坚持以人为本、公平对待的原则，应将新型城镇居民社会保障的组织管理和服务纳入政府工作责任范围。保障新型城镇居民的各项合法权益。其次，加强政府在这一领域的财政责任。最后，在政府的干预下，加快弥合城乡二元社会保障的差距，加快各地关于新型城镇居民社会保障政策的衔接和完善，减少新型城镇居民社会保障关系在流动中的障碍。

3.2 分类依次建立不同类别的社会保障方案

世界上大多数国家的社会保障制度都经历了从分类分层到逐步发展完善的过程，因而采取分类分层保障是解决当前我国新型城镇居民社会保障问题的有效途径。把有稳定职业且有一定工作年限的新型城镇居民统一纳入城镇职工社会保障体系。其他经常流动的不稳定就业的新型城镇居民，可以在实施综合社会保险的基础上，辅助以必要的社会救助制度。综合保险包括工伤保险、住院医疗保险和养老保险，用人单位为其缴纳综合保险费期间，他们可以享受这三项待遇。

3.3 完善社会保险制度

要改进完善社会保险关系转移接续办法。允许参保职工在转移社会保险关系时，不仅转移个人账户余额，而且也接续与本人缴费对应的基础养老金权益。同时，应取消新型城镇居民退保政策，社会保险关系无法转移的，暂时封存其个人账户，保留社会保险关系。在新工作地继续参保的，应转移接续社会保险关系。达到最低领养老金年龄时本人达到最低缴费年限的，应同等享受养老保险金；达不到该年限的，其户籍所在地实行农村社会保险的，转移至农保机构，按规定享受待遇，未建立农保制度的，将个人账户余额一次性退还本人。其次要降低费率。应努力扩大社会保险覆盖面，明确各级政府的社会保障责任，降低费率，切实减轻企业负担。三是要提高统筹层次，逐步建立全国统筹。这是解决农民工因频繁流动难以享受待遇的重要措施，也是社会保障制度建设的长远大计。为不稳定就业的农民工建立的个人账户制度应着手向全国统筹后的城镇养老保险制度过渡。

参考文献

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