摘 要：人口老龄化是一个世界性发展趋势，进入21世纪以来，中国的老龄化不断加剧，人口老龄化问题已影响到我们生活的方方面面，伴随着家庭养老功能的弱化和社会保障措施的缺位使得老年人面临养老风险，养老保障区域差异现象突出使得老年人的权益保障问题也就因此显得格外重要。本文以恩施市老年人权益保护现状为调查研究对象，通过广泛的社会调查和系统研究，力图提出契合恩施市现实情况的建议为恩施市老年人权益保护事业的发展提供有益的参考。

关键词：老年人；权益保护；社会调查；现状分析

注：湖北民族学院科技学院大学生创新项目，项目名称：恩施市老年人权益保护现状调查，项目编号：201413250012。

随着科学技术的进步、经济的不断发展，人们的生活水平和生活质量在不断的提高。医疗卫生的不断完善，人口死亡率下降，平均寿命延长，老年人口数量仍在增加。中国已进入老年型社会。随着我国人口的老龄化程度的逐渐加深，老年人权益保护问题日益突出，并引起社会各界的广泛关注。

恩施作为少数民族贫困地区，人口老龄化速度比全国更快，“贫困+老龄化”特征明显，必然对恩施经济发展产生广泛而深刻的影响，目前，恩施市60岁以上的老人已占到总人数的13.5%左右，且呈现出日益加深的趋势。由此，老年人的权益保护问题已不仅仅停留在道德层面，更已发展成为一个普遍的社会问题，它很大程度上关系到和谐社会的构建、稳定和发展。所以，研究此课题就有了更为鲜明的现实意义。

老年人口是一个有其特殊需求的庞大群体。虽然现在部分老人受到了国家、社会、家庭的重视，得到了较好的辅助和赡养，然而侵犯老年人权益的现象还是屡见不鲜，除传统的赡养纠纷外，离婚、继承、房产纠纷、损害赔偿等涉老案件也在不断出现。还是有大部分公民尊老、爱老、养老的意识薄弱，时常有子女虐待、遗弃老人的现象发生。而且孝敬老人是中华民族的传统美德，是子女应尽的义务，也是社会公德，能够促进社会的和谐发展。

为了切实维护老年人的合法权益，发现和探究问题的根源，进而在此基础上提出契合恩施本土的建议，为恩施市老年人权益保护事业的发展作出贡献，本调研小组进行了一系列的走访和调查工作。

本次调研的范围主要集中在恩施市内，我们主要走访了恩施市城内的部分敬老院、福利院，市区内的老年活动中心及其一些经济相对较为落后的农村地区。在调研中，我们主要通过实地走访调查，谈话交流，网上调查，结合案例分析以及结合理论补充等方式。

1 在调研过程中发现的问题

1.1 普遍问题

1.恩施人口老龄化分布不均

恩施人口老龄化农村重于城镇。农村劳动适龄人口大量进入城镇务工，遗留老年人口比例不断升高。据恩施统计局和卫生计生委公布的人口统计数据显示：2013年末，恩施农村和城镇60岁及以上人口比重分别是22.7%和9.98%，农村老龄化程度明显高于城镇。

2.普法宣传的范围不够广泛、质量较低

据我们调查，有些社区确实举办过各种形式的普法宣传活动，主要方式包括制作宣传板、发放普法宣传单的形式。但是宣传板一般情况下仅放在居委会大院，而到居委会的居民并不多，这样就使的宣传效力大打折扣。

3.资金来源比较单一，资金短缺

在一些经济比较落后的地区，农村应保未保和供养水平低的问题依然存在。经济基础决定上层建筑，很多村庄表示，他们也很重视老年人公益事业的发展，据调查，这些村庄的资金在很大程度上依赖于政府以及其他组织的支持，这些现象突出体现在公益事业的建设方面。很多公益基金来源于政府的专项拨款，随之就慢慢想成了一种依赖性，自主性和能动性都受到了很大影响。

4.老年人保护机构的运行管理方式单一

通常情况下，政府对于多变现实的认识会存在着一定的滞后性，而社会组织作为一个基层单位，他们对于体现老年人切身利益的问题应该有很多的了解。在调查当中我们发现恩施市老年人权益保护工作的开展在大多数情况下是依靠政府的行政管理，而依靠社会力量组织的老年人权益保护机构数量较少，这样就使得老年人权益保护相对被动，也给老年人合法权益维护共带来了诸多不便。

5.政策法规不健全。

我国是在经济不太发达的条件下进入老龄型社会的。当前我国正处于经济体制转轨的过程中，由于物质基础比较薄弱，许多地方需要承担“扶贫”与“养老助老”双重任务，使传统的养老方式和养老观念、敬老助老的传统美德受到一定的冲击，老年人的合法权益在一些地方得不到保障。

6.基础设施差，人力资源不足

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