摘 要：结合工作实践阐述说理执法的的内涵和特点和必要性，并就说理执法是破解执法难题的有效方法进行展开分析，最后从强化说理执法的实践要求等几个方面探讨如何加强说理执法。

关键词：消防；说理执法；实践；思考

基层消防监督执法人员是打击消防违法行为、消除火灾隐患、保护公民生命财产安全、维护社会面火灾防控的主力军，所承担的职能使命决定其必须直接面对人民群众。他们既站在惩处消防违法行为的前沿阵地，又立于调处和谐发展矛盾的第一方阵。在当前新疆社会矛盾交织、维稳处突形势严峻的执法环境下，基层消防监督执法人员如何真正做到惩处与保护相统一，严肃执法与文明管理相结合，如何才能以文明规范的执法行为，取得良好的社会效果与法律效果，是基层消防监督执法人员在执法为民具体实践中面临的重要课题。笔者现就基层消防监督执法人员如何实践说理执法浅谈以下几点认识：

1 说理执法的基本内涵和特点

“说理执法”是公安机关追求执法工作效益最大化、最优化的一种执法方式，是社会主义“法治、人权、平等”理念在执法活动中的具体体现，也是深入贯彻落实“理性、平和、文明、规范”执法要求的有效举措。所谓说理执法，是基层消防监督执法人员在依法履职过程中，向当事人讲清事理、法理、情理，以执法工作效益最大化、警民关系最优化的执法方法。它既是执法方式方法的创新，更是社会主义执法理念的进步。与大家平时所言的“摆事实，讲道理”本质上基本一致，只是说理执法具有特定性、专业性、及时性等特点。基层消防监督执法人员执法有别于其他机关，打击消防违法行为，消除火灾隐患，维护人民生命财产安全，直接参与社会管理，，同时，又在接受社会各界的监督，因此，不同的执法手段与方式，会带来不同的执法效果，所以说理执法实质是基层消防监督执法人员参与社会管理的具体实践执法经验的总结与升华，既具有专业实践性，又具有即时性。当矛盾发展的初期，便明于事理、法理，对矛盾合理解决可能起到事半功倍的效果。消防部门是公安工作的重要窗口，既要坚持严格执法，严密管控，又要坚持文明执勤，微笑服务，履行好搭建沟通桥梁、传扬军民鱼水之情的光荣使命。而“说理执法”正是连接严格执法与微笑服务的桥梁，执法人员耐心、周密的说理过程验证了消防部门专业、高效的服务水平。因此，说理执法的具体实践，对于提高执法效率效能，创新社会管理，构建和谐警民关系，确保法律效果与社会效果的统一，具有十分重要的现实意义。

2 说理执法是破解执法难题的有效方法

我们在执法中秉持“违法必究、执法必严”的态度，而部分群众对法律认知程度有限，加上感情因素的掺杂，使他们认为公安消防监督执法过份程式化，缺乏人性化，而产生抵触情绪，这也是公安消防监督部门的执法经常被认为“不和谐”的原因，也成为了我们要坚持贯彻说理执法的动力源。纵观这二者矛盾基本包含以下几点：

2.1 执法的严肃性与群众法律认知度浅薄造成的执法困难

按照依法行政的根本要求，基层公安消防大队作为执法主体，应该在打击消防违法行为方面维护法律的绝对尊严。但在现实的执法中，一些群众自恃对法律有所了解，在执法过程中以各种不良方式表达“意见”，从而带动不明真相的群众不满，随着日积月累消防部门良好形象势必会大打折扣。这就要求我们基层消防监督执法人员在处置过程中不要一味地强调打击消防违法行为，要多点耐心，首先将相关的法律依据反复宣传，并对相关的消防违反行为进行剖析，讲明执法的意义、法律的严肃性，摆出问题所在及由此造成的后果，讲清法律内涵，就算不能使群众立即解除脑中的疑团，也能化解群众对公安消防工作的敌对情绪，实质就是在用说理执法解决问题。

2.2 传统思想与法律规范相悖造成的执法问题

中国人真善美的传统美德及重情重义是中华民族的民族特征。这就要求我们在执法办案中要具体问题具体分析，不能一味的追求西方国家“法理情”的办案模式，要根据我国国情，在严格执法的同时，尊重我们的民族情感，“晓之以理、动之以情”地开展说服教育工作。切忌只强调打击，忽略人与人之间的情感交流，要采用说理执法的方式才能达到法律效果与社会效果的最大化统一。

2.3 错综复杂的执法环境与和谐警民关系的矛盾

任何国家的发展，都难以使民众在思想、行为上均衡发展、共同提高，良莠不齐的人员素质总会体现在社会生活的方方面面。几乎每位基层消防监督执法人员都遇到过无理取闹、甚至无事生非的人员，作为一名执法人员，如果采取不闻不问、得过且过的方式，会让不明真相的群众觉得执法人员缺乏代表国家行使执法权的正义气概，进而让滋事者有恃无恐，助长这种不良风气蔓延。所以，消防监督人员在遇到类似情况时要积极说明执法内容，讲明实际困难，争取群众支持，使滋事者知难而退，这样既不失执法形象，又能得到较好的群众口碑。

2.4 自身执法素质制约了说理执法的有效实施

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