摘 要：被征地农民养老保障工作是党和国家为解决因城镇化进程征用农民赖以生存的土地，而建立的适合被征地农民特点的社会养老保障制度。近年来，由于我市城镇化进程的加快，，被征地农民养老保障工作覆盖面越来越广，保障人群越来越多，伴随而来的是被征地农民养老保障工作中形成的档案资料以及档案管理工作。为贯彻落实《社会保险业务档案管理规定》，紧跟社会养老保险时代发展的步伐，迫切需要对被征地农民养老保障档案进行规范管理。为此，作者对安庆市八县（市）四区被征地农民养老保障档案管理情况进行调查了解，汇总了有关情况，总结存在的问题，分析了原因，并提出相应对策建议。

关键词：被征地农民养老保障档案；管理；调查；思考

1 被征地农民养老保障档案管理的重要性

（一）事关被征地农民养老保障制度的健康运行 安庆市本级通过调研，借鉴外地经验，结合本市实际，于2007年7月由安庆市政府印发了《安庆市市区被征地农民养老保障暂行办法》，随后我市八县（市）根据本地实际陆续制定了被征地农民养老保障暂行办法，至2008年制度实现了全覆盖。经过数年的运行，政策不断完善，待遇不断提高，基金不断壮大，妥善解决了被征地农民的基本养老保障问题，深受广大被征地农民的好评。截至2014年底，全市纳入被征地农民养老保障24.6万人，享受被征地农民养老保障待遇5.8万人。基金累计结余5.8亿元。然而，在被征地农民养老保障工作中形成的被征地农民养老保障档案却要涉及被征地项目的认定、保障对象的审核、待遇的发放、资格的认证、稽核等经办业务的全过程，覆盖范围广，认定部门多，时间跨度长，审核力度大，工作程序繁杂，建立健全档案资料的完整、齐全，以便查阅、利用十分重要。

（二）事关被征地农民养老保障个人权益的维护 随着城镇化进程的加快，工程项目的进驻，土地被依法征用。失去土地的农民符合条件被纳入被征地农民养老保障，享受养老保障待遇。而被征地农民养老保障工作政策性强、在征地项目、征地时间、保障对象等方面都有严格的要求，被征地农民养老保障档案所反映的是被征地农民所被征用耕地是否合法、是否是文件规定的被征地时间节点、是否符合纳入保障范围的基本条件、是否应该享受养老保障待遇、是参保单位和个人参加被征地农民养老保障的真实情况的记录和反映。

（三）事关社保经办能力和经办水平的有效提升 被征地农民养老保障档案是经办机构在办理被征地农民养老保障业务过程中，直接或间接形成的具有保存和利用价值的专业性文字材料、电子文档、图表、声像等不同载体的历史记录。是社会养老保险业务档案的重要组成部分。要实现被征地农民养老保障事业的可持续发展，既要不断建立和完善相关制度，也要不断打牢贯彻落实制度的基础性工作，更要不断提高社保经办人员的业务能力和经办水平，为此，要加强档案管理知识的学习，制定有章可循的档案管理制度，收集齐全、完整的资料，整理、归档，提供利用。

2 被征地农民养老保障档案管理的现状

（一）被征地农民养老保障档案资料收集不规范。被征地农民参加被征地农民养老保障是由符合条件的被征地农民所在村（社居委）组织申报，经乡镇政府（街道办事处）核准，辖区国土、人社部门确认，到市人社局所属经办机构办理登记，达到待遇领取条件办理待遇领取手续。在实际工作中由于涉及部门多、历史资料提供困难、征地时间跨度长等原因，佐证材料比较多，材料不规范，有的地方采用责任单位集中审核的办法，遇到资料不全问题，责任单位集中商议通过就行了，忽视材料的收集完整，加之没有规范的被征地农民养老保障档案归档范围，收集、整理的相关具体要求，造成经办机构只重视资格审核、待遇发放，而忽视被征地农民养老保障档案及时收集、整理工作。

（二）被征地农民养老保障档案资料管理不规范。作为被征地农民养老保障工作的重要组成部分被征地农民养老保障档案工作，是对参保单位和个人权益的真实记录，是确定参保人享受待遇，实现为参保人“记录一生，保障一生，服务一生”的重要依据。少数地方档案管理工作没有执行《社会保险业务档案管理规定》，制定出被征地农民养老保障业务档案管理办法，明确出业务材料归档范围与保管期限，配备业务档案所需的设备、场所、人员，通过调查还发现，有的地方各行其事，前几年是一人一个卷宗，后几年按责任者装订成册；有的地方文件堆积如山，档案整理不及时，收集不全，丢失严重，借出的档案不履行借阅手续，有借无还时而有之，时间一长档案资料就不知去向。

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